„Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт на територията на Р България”: ОП 1: „Извършване на обществени превозни услуги с жп транспорт по всички жп линии в Западен регион“, ОП 2: „Извършване на обществени превозни услуги с жп транспорт по всички жп линии в Северен регион“ и ОП 3: „Извършване на обществени превозни услуги с жп транспорт по всички жп линии в Южен регион“

Кратко описание

Предмет на обособена позиция № 1: Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт – превоз на пътници по всички железопътни линии в Западен регион с експресни, бързи, пътнически, международни и нощни влакове при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително и превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща железопътните линии, посочени в Приложение № 1 – „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“ към Техническата спецификация за обособена позиция № 1.
Предмет на обособена позиция № 2: Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт – превоз на пътници по всички железопътни линии в Северен регион с бързи и пътнически влакове при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително и превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща железопътните линии, посочени в Приложение № 1 – „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“ към Техническата спецификация за обособена позиция № 2.
Предмет на обособена позиция № 3: Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт – превоз на пътници по всички железопътни линии в Южен регион с бързи и пътнически влакове при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително и превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща всички железопътни линии, посочени в Приложение № 1 – „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“ към Техническата спецификация за обособена позиция № 3.
Карти на регионите по пазарни сегменти са представени в Приложение № 5.
Обществената поръчка се възлага в изпълнение на Решение № 567 на Министерския съвет от 22 август 2025 г. за провеждане на процедура за избор на превозвачи за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт.
Общественият превоз е социална услуга, осигуряваща достъп до транспортната система на хората от цялата страна, за което е необходимо намирането на възможности за подобряване и разширяване на обслужването на жителите и на малките населени места, наред с тези в по-големите градове.
Условията при възлагане извършването на обществените превозни услуги с железопътен транспорт включват:
а) предоставяне на субсидия за компенсиране на задължението за превоз, на компенсация за средствата за компенсиране на тарифни задължения, както и капиталови трансфери, при спазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007;
б) сключване на договори за извършване на обществените превозни услуги за срок от 12 (дванадесет) години за всяка обособена позиция;
в) изисквания за продължителност, редовност, капацитет и качество на обществените превозни услуги и реда за тяхното отчитане, посочени в тази документация;
г) прехвърляне на правата и задълженията на работниците и служителите, заети в настоящия превозвач, осъществяващ обществени превозни услуги с железопътен транспорт, включващи превоз на пътници на територията на Република България;
д) изпълнение на възлагането със собствен и/или нает подвижен железопътен състав, както и с такъв, предоставен от държавата, при условия и по ред, определени в тази документация.
Забележка: С цел свеждане до минимум възможностите за нарушаването на конкуренцията, в договорите няма да бъдат предвидени изключителни права на превозвачите по смисъла на член 2, буква е) от Регламент (ЕО) № 1370/2007.

Описание на обществената поръчка

Предмет на обособена позиция № 1: Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт – превоз на пътници по всички железопътни линии в Западен регион с експресни, бързи, пътнически, международни и нощни  влакове при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително и превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща железопътните линии, посочени в Приложение № 1 – „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“ към Техническата спецификация за обособена позиция № 1.

Описание

Общественият превоз е социална услуга, осигуряваща достъп до транспортната система на хората от цялата страна, за което е необходимо намирането на възможности за подобряване и разширяване на обслужването на жителите и на малките населени места, наред с тези в по-големите градове.
Условията при възлагане извършването на обществените превозни услуги с железопътен транспорт включват:
а) предоставяне на субсидия за компенсиране на задължението за превоз, на компенсация за средствата за компенсиране на тарифни задължения, както и капиталови трансфери, при спазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007;
б) сключване на договори за извършване на обществените превозни услуги за срок от 12 (дванадесет) години за всяка обособена позиция;
в) изисквания за продължителност, редовност, капацитет и качество на обществените превозни услуги и реда за тяхното отчитане, посочени в тази документация;
г) прехвърляне на правата и задълженията на работниците и служителите, заети в настоящия превозвач, осъществяващ обществени превозни услуги с железопътен транспорт, включващи превоз на пътници на територията на Република България;
д) изпълнение на възлагането със собствен и/или нает подвижен железопътен състав, както и с такъв, предоставен от държавата, при условия и по ред, определени в тази документация.

Описание на обществената поръчка

Предмет на обособена позиция № 2: Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт – превоз на пътници по всички железопътни линии в Северен регион с бързи и пътнически влакове при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително и превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща железопътните линии, посочени в Приложение № 1 – „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“ към Техническата спецификация за обособена позиция № 2.

Описание на обществената поръчка

Предмет на обособена позиция № 3: Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт – превоз на пътници по всички железопътни линии в Южен регион с бързи и пътнически влакове при поемането от превозвача на задължение за превоз и тарифно задължение, включително и превоз на пътници, на които е предоставено право на безплатно или с намалени цени пътуване. Услугата обхваща всички железопътни линии, посочени в Приложение № 1 – „Обхват и обем на възлагането и график за движение на влаковете“ към Техническата спецификация за обособена позиция № 3.

Основен обект или място на изпълнение

Място на изпълнение на възлагането:
NUTS: BG България
За обособена позиция № 1: Територията на Република България, Западен регион
За обособена позиция № 2: Територията на Република България, Северен регион
За обособена позиция № 3: Територията на Република България, Южен регион

Списък и кратко описание на правилата и критериите

1. Участниците трябва да притежават лицензия за извършване на железопътни превози на пътници, издадена в Република България или в друга държава членка на Европейския съюз, валидна на територията на държавите членки на Европейския съюз, в съответствие с Директива 2012/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 година за създаване на единно европейско железопътно пространство и съответното национално законодателство – приложимото за Република България законодателство е Законът за железопътния транспорт и Наредба № 42 от 6.07.2001 г. за лицензиране на железопътни предприятия за превоз на пътници и/или товари, издадена от министъра на транспорта и съобщенията (обн., ДВ, бр. 67 от 2001 г., с последващи изменения и допълнения) (Наредба № 42);
2. Участниците трябва да притежават Единен сертификат за безопасност за пътнически транспорт, с област на дейност всички линии от националната железопътна инфраструктура на Република България, издаден съгласно изискванията на Директива (ЕС) 2016/798 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 година относно безопасността на железопътния транспорт, транспонирана в националното законодателство, по-специално в Закона за железопътен транспорт и Наредба № 59 от 5.12.2006 г. за управление на безопасността в железопътния транспорт, издадена от министъра на транспорта и съобщенията (обн., ДВ, бр. 102 от 2006 г., с последващи изменения и допълнения) (Наредба № 59) или Единен сертификат за безопасност за пътнически транспорт, с област на дейност цялата или част от железопътна инфраструктура на друга държава членка на Европейския съюз или на Европейското икономическо пространство, издаден съгласно Директива (ЕС) 2016/798.
Изискуемата информация се попълва в Част ІV, Раздел А от ЕЕДОП „Годност“.

Документи за доказване: При условията на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП участниците доказват съответствието си с поставените изисквания:
1. с представяне на лицензия за извършване на железопътни превози на пътници, издадена в Република България или в друга държава членка на Европейския съюз, валидна на територията на държавите членки на Европейския съюз, в съответствие с Директива 2012/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 година за създаване на единно европейско железопътно пространство и съответното национално законодателство – приложимото за Република България законодателство е Законът за железопътния транспорт и Наредба № 42 от 6.07.2001 г. за лицензиране на железопътни предприятия за превоз на пътници и/или товари.
В случай че информацията е налична в публичен регистър, същият се посочва при попълването на ЕЕДОП;
2. с представяне на Единен сертификат за безопасност за пътнически транспорт, с област на дейност всички линии от националната железопътна инфраструктура на Република България, издаден в Република България или ERA (Агенция за железопътен транспорт на Европейския съюз), в съответствие Директива (ЕС) 2016/798 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 година относно безопасността на железопътния транспорт, транспонирана в националното законодателство, по-специално в Закона за железопътния транспорт и Наредба № 59 от 5.12.2006 г. за управление на безопасността в железопътния транспорт или Единен сертификат за безопасност за пътнически транспорт, с област на дейност цялата или част от железопътна инфраструктура на друга държава членка на Европейския съюз или на Европейското икономическо пространство, издаден съгласно Директива (ЕС) 2016/798.
В случай че информацията е налична в публичен регистър, същият се посочва при попълването на ЕЕДОП.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Участникът следва да е изпълнил дейност с предмет и обем, идентични или сходни с този на обособена позиция № 1 през последните 6 (шест) години, считано от датата на подаване на офертата. За „дейност/услуга с предмет, сходен с предмета на поръчката“, се приема дейност/услуга, която включва превоз на пътници с железопътен транспорт, като обемът на превозните услуги трябва да е минимум 9 000 000 влаккилометра за всяка една от последните шест години.
Изискуемата информация се попълва в Част ІV, Раздел В от ЕЕДОП.
Възлагането на задължение за извършване на обществена услуга по обособена позиция № 1 е в обем от приблизително 17 715 333 влаккилометри за всяка от следващите 12 г. При възлагане на толкова специфична услуга и такъв голям обем превози е оправдано да се изисква по-продължителен опит и по-голям обем на изпълнените сравними услуги – практика, установена в другите държави членки на ЕС при провеждане на аналогични процедури. Изискването за технически и професионални способности е определено пропорционално на продължителността и обема и на възлагането – предходен опит от 6 г., което е половината от продължителността на договора и обем от 9 000 000 влаккилометра годишно, което е приблизително 51% от годишния обем на възлаганата услуга. С изискването се осигурява гаранция за непрекъснатост на услугата в региона, в който ще се изпълнява най-големия обем превози – 75,22 % от целия обем.
Документи за доказване: При условията на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП, съгласно чл. 64, ал. 1, т. 2 от ЗОП поставеното изискване се доказва от участника със списък на услугите, които са идентични или сходни с предмета на настоящата процедура, с посочване на стойностите, датите и получателите, заедно с документи, които доказват извършената услуга.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Участниците трябва да разполагат или да са в състояние да осигурят до ефективната дата на изпълнението на договора, 13 декември 2026 г., най-малко следния подвижен състав за изпълнението на услугата:
а) вагони – необходимият среднодневен работен парк вагони следва да бъде общо 171 вагона, от които 17 първокласни, 119 второкласни, 20 спални вагони, 7 вагона-бистро, 2 кушет вагона и 6 комбинирани вагона (първа и втора класа). Вагоните за лица с намалена подвижност/трудноподвижни лица се дават по заявка и не са включени в необходимите вагони за нито един превозвач;
б) мотриси – 46 електрически мотрисни влака и 22 дизелови мотрисни влака;
в) локомотиви – 35 магистрални локомотива, 6 теснопътни и 22 маневрени локомотива (общо 63 локомотива). Локомотивите трябва да са съобразени с обслужваните влакове в зависимост дали преминават по електрифицирани или неелектрифицирани железопътни линии.
Изискуемата информация се попълва в Част ІV, Раздел В от ЕЕДОП.
В ЕЕДОП участникът следва да опише подробно броя, вида и техническото състояние на подвижния състав.
Документи за доказване: При условията на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП, поставеното изискване се доказва от участника с декларация за подвижния състав, в която са описани подробно броя, вида и техническото състояние (марка, модел, тип – ако има, версия – ако има, EVN номер на подвижния състав), който ще бъде използван за изпълнение на договора.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Участникът трябва да прилага система за управление на качеството, с оглед поддържане на качеството на услугите, съответстваща на стандарт БДС EN ISO 9001:2015 или еквивалент с област на приложение „Извършване на превоз на пътници с железопътен транспорт в международно и вътрешно съобщение. Ремонт и експлоатация на подвижен железопътен състав и управление безопасността на превозите.“.
Изискуемата информация се попълва в Част ІV, Раздел Г от ЕЕДОП.
Документи за доказване: При условията на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП, поставеното изискване се доказва от участника чрез валиден сертификат БДС EN ISO 9001:2015 или еквивалент с област на приложение „Извършване на превоз на пътници с железопътен транспорт в международно и вътрешно съобщение. Ремонт и експлоатация на подвижен железопътен състав и управление безопасността на превозите.“.
Сертификатът трябва да е валиден, издаден от независими лица, които са акредитирани по съответната серия европейски стандарти от Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ или от друг национален орган по акредитация, който е страна по Многостранното споразумение за взаимно признаване на Европейската организация за акредитация, за съответната област или да отговарят на изискванията за признаване съгласно чл. 5а, ал. 2 от Закона за националната акредитация на органи за оценяване на съответствието.
Възложителят приема еквивалентни сертификати, издадени от органи, установени в други държави членки.
Възложителят приема и други доказателства за еквивалентни мерки за осигуряване на качеството, когато участник не е имал достъп до такива сертификати или е нямал възможност да ги получи в съответните срокове по независещи от него причини.
Участникът трябва да е в състояние да докаже, че предлаганите мерки са еквивалентни на изискваните.

Допълнителна информация

I. Процедурата за избор на превозвачи за извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт се възлага при условията и в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ, L 315/1 от 3 декември 2007 г.) (Регламент (ЕО) № 1370/2007) и по реда на Закона за обществените поръчки.
Възлагането се осъществява с електронни средства чрез използване на Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки (ЦАИС ЕОП).
II. Продължителността на срока на договорите за трите обособени позици ще бъде 12 г. Избраната продължителност на договорите е съобразена с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, както и чл. 54, ал. 2 от Закона за железопътния транспорт, като е в рамките на ограничението от 15 години за пътническите превози с железопътен транспорт. Избран е балансиран подход, при който продължителността от 12 години е достатъчна, за да се обезпечи финансова и оперативна сигурност на Изпълнителите. Не се предвижда възлагане за максимално допустимия срок, за да се стимулира конкуренцията и да се позволи бъдещото навлизане на нови участници на пазара на пътнически железопътни услуги.
III. Прогнозната стойност по обособените позиции представлява стойността на субсидията за компенсиране на изпълнение на задължението за превоз, общо за целия срок на договора за обществена превозна услуга по съответната обособена позиция.
IV. Възложителят предвижда изплащане на компенсации за средствата за компенсиране на тарифни задължения, които се изплащат по фактическа себестойност от Министерството на финансите. Компенсациите за тарифно задължение се изплащат съгласно Постановление № 295 на Министерския съвет от 2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението (ПМС № 295/2001), след издаване на фактура. За 2024 г. компенсацията за средствата за компенсиране на тарифни задължения е в размер на 11 213 000 (единадесет милиона двеста и тринадесет хиляди) лева при достигнат общ брой пътници 19 341 366 (деветнадесет милиона триста четиридесет и една хиляди триста шестдесет и шест), от които 3 813 323 (три милиона осемстотин и тринадесет хиляди триста двадесет и три) правоимащи съгласно ПМС № 295/2001.
Възложителят предвижда изплащане на капиталов трансфер съгласно чл. 12 от проекта на договор.
V. Начин на плащане за съответната обособена позиция
V.1. Субсидия за компенсиране на изпълнение на задължението за превоз:
Плащанията се извършват съгласно утвърдения годишен график за съответната година по посочена от Изпълнителя сметка. За м. декември 2026 г. Възложителят предвижда изплащане на една дванадесета част от определената със Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. субсидия за компенсиране на задължението за превоз. Субсидията ще бъде разпределена пропорционално – на настоящия Изпълнител за всички заминали от начална гара и движещи се влакове до 23:59 часа на 12.12.2026 г., а останалата част ще бъде разпределена пропорционално между изпълнителите по новите договори на база процентното разпределение на възложените влаккилометри.
V.2. Компенсации за средствата за компенсиране на тарифни задължения:
Компенсациите за тарифно задължение се изплащат съгласно Постановление № 295 на Министерския съвет от 2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението (обн. ДВ, бр. 112 от 2001 г., с последващи изменения и допълнения), след издаване на фактура.
Размерът на средствата за компенсиране на намалените приходи (от безплатните и с намалени цени пътувания на учащи се, възрастни граждани, многодетни майки, хора с увреждания, ветерани от войните или други лица, определени с акт на Министерския съвет) на превозвачите, които са сключили договор за обществена превозна услуга и прилагат пътнически тарифи в интерес на една или няколко социални категории лица, се определя със Закона за държавния бюджет за съответната година.
V.3. Капиталов трансфер:
Плащанията се извършват съгласно утвърдения годишен график за съответната година и при спазване на правилата за изплащане на капиталови разходи в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година и приложимите за съответната година подзаконови нормативни актове в тази област.
VI. Оглед на подвижния състав
Участниците имат право да направят оглед на подвижния състав, определен за изпълнение на услугата по конкретната обособена позиция, и право на достъп до наличната документация за техническото му състояние, в срок до последния ден за подаване на оферти за участие.
Огледът се провежда в работни дни, от 9.00 до 16.00 ч., след предварителна писмена заявка (свободен текст) до Възложителя, с копие до Настоящия превозвач (БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД). В нея следва да се посочат имената на представителите на участника, които ще извършват огледа. За всеки извършен оглед се подписва двустранен протокол от представителите на участника и „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД.
Обменът на документи и съобщения между Възложителя и участниците в процедурата се осъществява чрез ЦАИС ЕОП.
VII. В съответствие с чл. 72 от ЗОП за всяка обособена позиция Възложителят ще изисква представяне в 5-дневен срок на обосновка за начина на образуване на предложение в офертата на участник, свързано с цена или разходи, когато то е с повече от 20 на сто по-благоприятно от:
1. средната стойност на предложенията за „субсидия на влаккилометър“ на останалите участници – при допуснати до оценяване три или повече оферти;
2. определената база за сравнение за „субсидия на влаккилометър“ при допуснати до оценяване една или две оферти, а именно:
2.1. за обособена позиция № 1 – 4,4536 евро;
2.2. за обособена позиция № 2 – 5,7759 евро;
2.3. за обособена позиция № 3 – 5,6820 евро.
VIII. Участието в поръчката е съгласно чл. 10, ал. 1 от ЗОП и изисквания на Възложителя;
IX. Отстранява се участник, за когото са налице условията: по чл. 54, ал. 1 от ЗОП; по чл. 107 от ЗОП; по чл. 3, т. 8 от ЗИФОДРЮПРСТЛТДС; по чл. 87 отЗПК; основание за отстраняване,съгласно прилагането на чл. 5к, параграф 1 отРегламент (ЕС) № 833/2014 г. от 31 юли 2014 г. относно ограничителните мерки с огледна действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна; участник, който не подаде уведомление за чуждестранна финансова помощ или декларация за отсъствие на чуждестранна финансова помощ (в зависимост от това, кое е приложимо за конкретния участник) в съответствие с член 29, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2560 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година относно чуждестранните субсидии, които нарушават вътрешния пазар.
X. Преди подписване на Договора за съответната обособена позиция Изпълнителят представя гаранция за изпълнение в размер на 0.1% от предложената от него стойност на субсидията за компенсиране на изпълнение на задължението за превоз за 2027 г. Размерът на гаранцията за всяка следваща година се актуализира така, че винаги да съставлява 0.1% от общия годишен размер на субсидията за компенсиране на изпълнение на задължението за превоз и се представя на Възложителя на по-късната от двете дати:
а) на 3 януари на годината, за която се отнася или на първия работен ден след тази дата;
б) в 15-дневен срок след установяване на годишния размер на субсидията за компенсиране на изпълнение на задължението за превоз.
Гаранцията се представя преди сключване на договора в една от следните форми по избор на Изпълнителя:
- парична сума, внесена по сметката на МТС
- безусловна, неотменима и непрехвърлима банкова гаранция в оригинал, със срок на валидност срокът на действие на договора плюс 30 дни.