„Oсигуряване на продукти на „Майкрософт“ или еквивалентни, за нуждите на държавната администрация“

Кратко описание

Предметът на обществената поръчка е осигуряване на продукти на "Майкрософт" или еквивалентни, за нуждите на държавната администрация.
Предметът на поръчката включва доставка на лицензи на „Майкрософт“ или еквивалентни, за нуждите на държавната администрация, за период от общо три лицензионни години. Всеки отделен лиценз предоставя временно право на ползване на съответния софтуерен продукт за срок от една лицензионна година. Доставката на лицензите ще се извършва, както следва:
За първата лицензионна година се предвижда предоставянето на:
- 2500 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E3“, с включен Teams;
- 1500 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E5“, с включен Teams;
- 22 000 бр. лицензи за продукт „Office 365 E3“, без Teams.

За втората лицензионна година се предвижда предоставянето на:
- 5000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E3“, с включен Teams;
- 3000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E5“, с включен Teams;
- 45000 бр. лицензи за продукт „Office 365 E3“, без Teams.

За третата лицензионна година се предвижда предоставянето на:
- 5000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E3“, с включен Teams;
- 3000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E5“, с включен Teams;
- 45000 бр. лицензи за продукт „Office 365 E3“, без Teams.

Предвижда се опция по чл. 21, ал. 1 от ЗОП със следния обхват: при необходимост, Възложителят може да заяви допълнителни бройки от посочените в Таблица № 1 от Техническата спецификация лицензи, до достигане на стойността по договора, предвидена за опцията, при запазване на цените, посочени в Ценовото предложение на участника за съответния вид лиценз. Към момента на обявяването на процедурата, за Възложителя не е известен обемът и стойността на опциите. Договорът ще бъде сключен на стойност, равняваща се на прогнозната стойност на обществената поръчка. При сключването на договора ще бъде изчислена разликата между прогнозната стойност на обществената поръчка и общата цена, предложена от избрания за изпълнител участник, за трите лицензионни години за доставка на лицензите по Таблица № 1, като разликата ще бъде вписана в договора като стойност за опцията.

Описание на обществената поръчка

Предметът на обществената поръчка е осигуряване на продукти на "Майкрософт" или еквивалентни, за нуждите на държавната администрация.
Предметът на поръчката включва доставка на лицензи на „Майкрософт“ или еквивалентни, за нуждите на държавната администрация, за период от общо три лицензионни години. Всеки отделен лиценз предоставя временно право на ползване на съответния софтуерен продукт за срок от една лицензионна година. Доставката на лицензите ще се извършва, както следва:
За първата лицензионна година се предвижда предоставянето на:
- 2500 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E3“, с включен Teams;
- 1500 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E5“, с включен Teams;
- 22 000 бр. лицензи за продукт „Office 365 E3“, без Teams.

За втората лицензионна година се предвижда предоставянето на:
- 5000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E3“, с включен Teams;
- 3000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E5“, с включен Teams;
- 45000 бр. лицензи за продукт „Office 365 E3“, без Teams.

За третата лицензионна година се предвижда предоставянето на:
- 5000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E3“, с включен Teams;
- 3000 бр. лицензи за продукт „Microsoft 365 E5“, с включен Teams;
- 45000 бр. лицензи за продукт „Office 365 E3“, без Teams.

Предвижда се опция по чл. 21, ал. 1 от ЗОП със следния обхват: при необходимост, Възложителят може да заяви допълнителни бройки от посочените в Таблица № 1 от Техническата спецификация лицензи, до достигане на стойността по договора, предвидена за опцията, при запазване на цените, посочени в Ценовото предложение на участника за съответния вид лиценз. Към момента на обявяването на процедурата, за Възложителя не е известен обемът и стойността на опциите. Договорът ще бъде сключен на стойност, равняваща се на прогнозната стойност на обществената поръчка. При сключването на договора ще бъде изчислена разликата между прогнозната стойност на обществената поръчка и общата цена, предложена от избрания за изпълнител участник, за трите лицензионни години за доставка на лицензите по Таблица № 1, като разликата ще бъде вписана в договора като стойност за опцията.

Допълнителна информация

Срокът за доставка на лицензите е, както следва:
- За първата лицензионна година: 30 дни от датата на уведомяване на изпълнителя за осигурено финансиране по договора и представяне от изпълнителя на определената гаранция за изпълнение;
- За втората лицензионна година: денят, следващ изтичането на първата календарна година от първоначалната доставка на лицензите;
- За третата лицензионна година: денят, следващ изтичането на втората календарна година от първоначалната доставка на лицензите.
Срокът за доставка на допълнително заявени лицензи, съгласно условията на Техническата спецификация и договора, е до 30 дни от датата на получаването на писмена заявка, изпратена от възложителя до изпълнителя.
Услугите по управление на лицензите се изпълняват за срока на договора.

Общата прогнозна стойност на обществената поръчка е в размер на 28 333 333,32 евро (двадесет и осем милиона триста тридесет и три хиляди триста тридесет и три евро и 32 евроцента) без ДДС, съответно 33 999 999,98 евро (тридесет и три милиона деветстотин деветдесет и девет хиляди деветстотин деветдесет и девет евро и 98 евроцента) с включен ДДС.
В посочената прогнозна стойност е включена опция за доставка на допълнителни лицензи, чиято стойност следва да бъде изчислена на етап сключване на договор като разлика между цената на договора (т.е. прогнозната стойност на обществената поръчка) и общата цена за трите лицензионни години за доставка на лицензите по Таблица № 1, съгласно Ценовото предложение на участника, избран за изпълнител.
Възложителят заплаща на Изпълнителя цената за доставка на лицензите по Таблица № 1 от Техническата спецификация на три етапа, съответстващи на трите лицензионни години, съгласно Ценовото предложение на Изпълнителя.
Възложителят заплаща допълнително заявените лицензи – по Таблица № 1 от Техническата спецификация, по цените, посочени в Ценовото предложение на Изпълнителя, като при необходимост (при доставка на лицензи в период, различен от началото на лицензионна година по договора), единичните цени се намаляват пропорционално, съобразно изминалия от лицензионната година период.
Към момента на обявяването на поръчката не е осигурено финансиране, съответно същата следва да се обяви при условията на чл. 114 от Закона за обществените поръчки.
Посочената прогнозна стойност представлява максималният ресурс, който Възложителят може да осигури за изпълнение на обществената поръчка. Участник, който представи ценово предложение, надвишаващо посочената прогнозна стойност, следва да бъде отстранен от участие в процедурата. Договорът ще бъде сключен на стойност, равняваща се на прогнозната стойност на обществената поръчка.
Ценовите предложения на участниците следва да не надвишават максималните пределни цени за 1 (една) лицензионна година, за 1 бр. лиценз, в размер на, както следва:
- за продукт „Microsoft 365 E3“, с включен Teams – 361,92 евро без ДДС;
- за продукт „Microsoft 365 E5“, с включен Teams - 573,12 евро без ДДС;
- за продукт „Office 365 E3“, без Teams - 164,16 евро без ДДС.
При необходимост, Възложителят може да заяви допълнителни бройки от посочените в Таблица №1 от Техническата спецификация лицензи, до размера на стойността по договора, предвидена за опцията, при запазване на цените, посочени в Ценовото предложение на изпълнителя за съответния вид лиценз. Към момента на обявяването на процедурата, за Възложителя не е известен обемът и стойността на опциите. При сключването на договора ще бъде изчислена разликата между прогнозната стойност на обществената поръчка и общата цена, предложена от избрания за изпълнител участник, за трите лицензионни години за доставка на лицензите по Таблица № 1, като разликата ще бъде вписана в договора като стойност за опцията.

Участниците в процедурата трябва да са оторизирани партньори за решения за лицензиране (Licensing Solution Provider) на „Майкрософт“ от оторизирания дистрибуционен център на производителя за Европа, Близък изток и Африка (Microsoft Ireland Operations Ltd.) да сключват договор за обемно лицензиране от типа Enterprise Agreement. В случай, че участник в процедурата предлага еквивалентно решение от друг производител на софтуер, то той трябва да представи еквивалентен документ и да докаже еквивалентността му в рамките на офертата си.
Изпълнението на дейностите от предмета на настоящата обществена поръчка следва да се осигури от лице, надлежно оторизирано от производителя или от негов официален представител за предоставено право на извършване на разпространение и предоставяне на поддръжка на предлаганите софтуерни продукти на територията на Република България.
Към Техническото предложение задължително се прилага актуален документ, издаден на името на участника, за предоставени права от производителя Майкрософт/оторизирания дистрибуционен център на производителя за Европа, Близък изток и Африка (Microsoft Ireland Operations Ltd.) за сключване на договор за обемно лицензиране от типа Enterprise Agreement, или еквивалентен документ. Ако документът е на чужд език, се представя и в превод на български език.
Ако по време на изпълнението на договора изтече срокът на посочената по-горе оторизация, изпълнителят е длъжен да представи нов валиден документ непосредствено след издаването му. В случай, че изпълнителят не може да предостави документ за подновена оторизация, възложителят си запазва правото да прекрати едностранно договора за възлагане на обществената поръчка.

Участниците в настоящата обществена поръчка, следва да прилагат система за управление на ИТ услугите, съответстваща на стандарт ISO/IEC 20000-1 или еквивалент със следния обхват: управление и поддръжка на информационни системи.
Като неразделна част от техническото си предложение, участниците следва да приложат изискания от Възложителя сертификат. Сертификатът следва да е валиден към датата на подаване на офертата.

Участниците в настоящата обществена поръчка, следва да прилагат система за управление на сигурността на информацията, съответстваща на стандарт ISO/IEC 27001 или еквивалент със следния обхват: управление и поддръжка на информационни системи.
Като неразделна част от техническото си предложение, участниците следва да приложат изискания сертификат. Сертификатът следва да е валиден към датата на подаване на офертата.

Описание на опциите

Предвижда се опция по чл. 21, ал. 1 от ЗОП със следния обхват: при необходимост, Възложителят може да заяви допълнителни бройки от посочените в Таблица № 1 от Техническата спецификация лицензи, до достигане на стойността по договора, предвидена за опцията, при запазване на цените, посочени в Ценовото предложение на участника за съответния вид лиценз. Към момента на обявяването на процедурата, за Възложителя не е известен обемът и стойността на опциите. Договорът ще бъде сключен на стойност, равняваща се на прогнозната стойност на обществената поръчка. При сключването на договора ще бъде изчислена разликата между прогнозната стойност на обществената поръчка и общата цена, предложена от избрания за изпълнител участник, за трите лицензионни години за доставка на лицензите по Таблица № 1, като разликата ще бъде вписана в договора като стойност за опцията.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Участниците следва да са реализирали минимален общ оборот в размер на 9 444 446,65 евро, изчислен на база годишните обороти, за последните три приключили финансови години в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си.
При подаването на оферта участникът декларира съответствие с изискването, като попълва съответните полета в Част IV: „Критерии за подбор“, Раздел Б „Икономическо и финансово състояние“ от ЕЕДОП.
По смисъла на § 2, т. 66 от ДР на ЗОП, „Годишен общ оборот“ е сумата от нетните приходи от продажби по смисъла на Закона за счетоводството.
Съответствието с критерия за подбор за минимален общ оборот се доказва чрез представяне на документ по чл. 62, ал. 1 от ЗОП:
• удостоверения от банки;
• годишните финансови отчети или техни съставни части, когато публикуването им се изисква съгласно законодателството на държавата, в която участникът е установен;
• справка за общия оборот.
Възложителят изисква документите по чл. 62, ал. 1 от ЗОП за доказване на икономическото и финансово състояние:
- при условията на чл. 67, ал. 5 от ЗОП (след отваряне на офертите, по преценка на Възложителя, когато това е необходимо за законосъобразното възлагане на поръчката) или
- при условията на чл. 112 от ЗОП (преди сключване на договор по обществената поръчка).
Когато по основателна причина, участник не е в състояние да представи поисканите от Възложителя документи, той може да докаже своето икономическо и финансово състояние с помощта на всеки друг документ, който Възложителят приеме за подходящ (чл. 62, ал. 2 от ЗОП).
Информацията може да обхваща и по-кратък период в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си (чл. 62, ал. 3 от ЗОП).
Забележка: При участие на обединения, които не са юридически лица, съответствието с критериите за подбор се доказва от обединението участник, а не от всяко от лицата, включени в него.
В случай, че участникът предвижда участието на подизпълнители при изпълнение на поръчката, подизпълнителите трябва да отговарят на критериите за подбор съобразно вида и дела от поръчката, които ще изпълняват и за тях да не са налице основанията за отстраняване от процедурата.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Участниците следва да са реализирали минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката, в размер на 4 722 223,3 евро за последните три приключили финансови години, в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си.
Под „сферата, попадаща в обхвата на поръчката“ следва да се разбира доставка на продукти „Майкрософт“ или еквивалентни.
При подаването на оферта участникът декларира съответствие с изискването, като попълва съответните полета в Част IV: „Критерии за подбор“, Раздел Б „Икономическо и финансово състояние“ от ЕЕДОП.
По смисъла на § 2, т. 67 от ДР на ЗОП, „Оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката“ е сума, равна на частта от нетните приходи от продажби, реализирана от дейности, попадащи в обхвата на обществената поръчка.
Съответствието с критерия за подбор за минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката, се доказва чрез представяне на документ по чл. 62, ал. 1 от ЗОП:
• удостоверения от банки;
• годишните финансови отчети или техни съставни части, когато публикуването им се изисква съгласно законодателството на държавата, в която участникът е установен;
• справка за оборота в сферата, попадаща в обхвата на поръчката.
Възложителят изисква документите по чл. 62, ал. 1 от ЗОП за доказване на икономическото и финансово състояние:
- при условията на чл. 67, ал. 5 от ЗОП (след отваряне на офертите, по преценка на Възложителя, когато това е необходимо за законосъобразното възлагане на поръчката) или
- при условията на чл. 112 от ЗОП (преди сключване на договор по обществената поръчка).
Когато по основателна причина, участник не е в състояние да представи поисканите от Възложителя документи, той може да докаже своето икономическо и финансово състояние с помощта на всеки друг документ, който Възложителят приеме за подходящ (чл. 62, ал. 2 от ЗОП).
Информацията може да обхваща и по-кратък период в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си (чл. 62, ал. 3 от ЗОП).
Забележка: При участие на обединения, които не са юридически лица, съответствието с критериите за подбор се доказва от обединението участник, а не от всяко от лицата, включени в него.
В случай, че участникът предвижда участието на подизпълнители при изпълнение на поръчката, подизпълнителите трябва да отговарят на критериите за подбор съобразно вида и дела от поръчката, които ще изпълняват и за тях да не са налице основанията за отстраняване от процедурата.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Участникът следва да разполага с персонал и/или с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката, както следва:
1. Експерт Office 365 – 2 броя, притежаващи кумулативно:
а/ Валиден сертификат Microsoft 365 Certified - Administrator Expert или еквивалентен;
б/ Опит, придобит при участието в минимум 1 дейност/проект в областта на информационните технологии, включваща услуги по внедряване и/или миграция на Office 365.

Документи за доказване:
Списък на персонала, който ще изпълнява поръчката и членовете на ръководния състав, които ще отговарят за изпълнението, както и документи, които доказват професионалната компетентност на лицата.

В ЕЕДОП участниците следва да посочат информация за имена на експертите, позиция в екипа, номер и дата на сертификата, доказващ компетентността на експерта и срока на валидността му (когато е приложимо), описание на изпълнените от съответния експерт проекти/дейности, по начин от който да е видно, че покриват описания от Възложителя задължителен минимум.
Документите за доказване на техническите и професионални способности се предоставят при условията на чл. 67, ал. 5 от ЗОП (след отваряне на офертите, по преценка на Възложителя, когато това е необходимо за законосъобразното възлагане на поръчката) или при условията на чл. 112 от ЗОП (преди сключване на договор по обществената поръчка).

Забележка: При участие на обединения, които не са юридически лица, съответствието с критериите за подбор се доказва от обединението участник, а не от всяко от лицата, включени в него.
В случай, че участникът предвижда участието на подизпълнители при изпълнение на поръчката или ще използва ресурсите на трети лица:
- Подизпълнителите трябва да отговарят на критериите за подбор съобразно вида и дела от поръчката, които ще изпълняват и за тях да не са налице основанията за отстраняване от процедурата.
- Третите лица трябва да отговарят на критериите за подбор съобразно ресурса, който ще предоставят и за тях да не са налице основанията за отстраняване от процедурата.

Допълнителна информация

Възложителят ще отстрани от участие всеки участник, за когото са налице обстоятелствата:
1. по чл. 54, ал. 1 от ЗОП;
2. по чл. 107 от ЗОП;
3. по чл. 3, т. 8 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, свързаните с тях лица и техните действителни собственици;
4. който участва за тази поръчка като подизпълнител на друг участник или участва като член на обединение в офертата на друг участник;
5. за когото са налице обстоятелствата по чл. 87 от Закона за противодействие на корупцията;
6. който е свързано лице с друг участник в обществената поръчка;
7. който въведе отрицателна или нулева стойност, или който не попълни всеки ред от образеца на ценово предложение;
8. по чл. 5к, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. на Съвета относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна;
9. участник, на когото със съдебен акт е наложена временна забрана за участие в процедури за възлагане на обществени поръчки по чл. 83а, ал. 5, т. 1 от Закона за административните нарушения и наказания.

При разглеждането на офертите, Възложителят ще приложи разпоредбата на чл. 104, ал. 2 от ЗОП, а именно оценката на техническите и ценовите предложения на участниците ще се извърши преди разглеждане на документите за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор.

Договорът по обществената поръчка ще бъде сключен под условие, в съответствие с чл. 114 от ЗОП, тъй като към момента на откриване на процедурата Възложителят не е осигурил финансиране. Изпълнението на договора започва след осигуряване на финансиране от страна на Възложителя, удостоверено чрез писмено уведомление, изпратено от Възложителя до Изпълнителя.

Гаранцията за изпълнение е 10 % от стойността по чл. 6, ал. 1 от проекта на договор, без включен ДДС, при условията на чл. 114, ал. 2 от ЗОП. Гаранцията за изпълнение е предназначена за обезпечаване на задълженията на Изпълнителя по Договора, както следва:
1. 50% от сумата – за обезпечаване на дейностите по осигуряване на лицензите;
2. 50% от сумата – за обезпечаване на дейностите по поддръжка.

Описание на опциите

В обществената поръчка е предвидена опция по чл. 21, ал. 1 от ЗОП със следния обхват: при необходимост, Възложителят може да заяви допълнителни бройки от посочените в Таблица № 1 от Техническата спецификация лицензи, до достигане на стойността по договора, предвидена за опцията, при запазване на цените, посочени в Ценовото предложение на участника за съответния вид лиценз. Към момента на обявяването на процедурата, за Възложителя не е известен обемът и стойността на опциите. Договорът ще бъде сключен на стойност, равняваща се на прогнозната стойност на обществената поръчка. При сключването на договора ще бъде изчислена разликата между прогнозната стойност на обществената поръчка и общата цена, предложена от избрания за изпълнител участник, за трите лицензионни години за доставка на лицензите по Таблица № 1, като разликата ще бъде вписана в договора като стойност за опцията.

Основен обект или място на изпълнение

Обществената поръчка е прекратена с Решение № D53881366/25.03.2026 г. със следните мотиви:
След извършен допълнителен преглед на документацията и техническата спецификация, резултатите от който са обективирани в становище Рег.№ МЕУ/592/25.03.2026 г. и потвърдени в доклад № 595/25.03.2026 г. до министъра на електронното управление, се установява следното:
1. В документацията не е предвидена изрична, самостоятелна и остойностена услуга по реално внедряване, имплементация и интегриране на Microsoft 365 в съответните администрации, включително изграждане на индивидуални среди за всяка администрация (multi-tenant среди), както и по отношение на хибридно свързване на локални среди (Active Directory) с Microsoft 365 облак, настройки на идентичности, миграция на персонални профили на работни среди към облачни такива, конфигуриране на контроли и политики, системи за сигурност и въвеждане в продукционна експлоатация. От друга страна, поръчки с такава стойност налагат партньорът (изпълнителят) да взаимодейства с доставчика (Microsoft) като условие за изпълнение.
Този пропуск е съществен, тъй като ефективното използване на лицензите от администрациите предполага изпълнение именно на такива дейности. Внедряването на Microsoft 365 и интегрирането му с локална активна директория, където е необходимо, представлява сложен инженерингов процес, който изисква планиране, техническа подготовка, конфигурация, тестване, миграция и координация между множество информационни среди. Също така, този процес налага поетапно внедряване в различните администрации, което да бъде обвързано с активиране на групи от лицензи. Без реално извършване на тези дейности закупените лицензи не могат да бъдат използвани пълноценно и незабавно от крайните потребители.
2. Срокът за ползване на лицензите е обвързан с датата на първоначалното им предоставяне, а за първата лицензионна година е предвидено доставката да се извърши в 30-дневен срок от уведомяване за осигурено финансиране и представяне на гаранцията за изпълнение. Плащането за лицензите за всяка от трите лицензионни години е предвидено на отделни етапи, съответстващи на лицензионните години. Това означава, че още с първоначалната доставка и заплащането на лицензионната цена за първата година ще започне да тече период на платено ползване, независимо че реалното внедряване и интегриране на решението в администрациите ще изисква допълнително време и отделни действия, които към момента не са включени в предмета на поръчката.
Практически това би довело до съществена неефективност при разходването на публичен ресурс, тъй като ще бъде заплатена 100 % от цената за първата година на лицензионното ползване, без да е гарантирано, че през същия период администрациите ще могат действително да използват продуктите в пълен обем. Налице е реален риск значителна част от първата лицензионна година да изтече в период на техническа подготовка, внедряване и интеграция, през който лицензите формално са активни и платени, но фактическото им потребление е ограничено или отсъства.
Във връзка с гореизложеното може да се направи обоснован извод, че условията на поръчката в сегашния им вид не осигуряват пълно и ефективно удовлетворяване на реалната потребност на възложителя. Установява се необходимост от съществена промяна в предмета и условията на обществената поръчка, така че в нейния обхват да бъдат включени и дейностите по имплементация, както и да бъде преразгледан механизмът за начало на лицензионното ползване и съответното заплащане. Тази промяна е от такова естество, че не може да бъде въведена в настоящия етап на процедурата, след отваряне на офертите, без да се засегнат първоначално обявените условия, икономическият модел на поръчката и съдържанието на подадените оферти.