„Изграждане, поддръжка, абонамент за достъп и осигуряване на право на ползване на информационни системи по обособени позиции“

Кратко описание

Обществената поръчка включва дейности по изграждане, поддръжка, абонамент за достъп и осигуряване на право на ползване на информационни системи, разпределени в следните обособени позиции:
• Обособена позиция № 1: “Изграждане на платформа, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум (Платформата) и осигуряване на гаранционна поддръжка за нуждите на Национална агенция за приходите";
• Обособена позиция № 2: „Абонамент за достъп до платформа Similar web/Team за нуждите на Национална агенция за приходите (НАП)“
• Обособена позиция № 3: „Осигуряване на право на ползване и абонаментно обслужване на правно-информационни продукти "Сиела"
***
Общата прогнозна стойност на обществената поръчка е в размер на 335 100 лв. без ДДС, разпределена по обособени позиции, както следва:
- Прогнозна стойност на Обособена позиция № 1 – 268 100,00 лв., без ДДС;
- Прогнозна стойност на Обособена позиция № 2 – 49 500 лв., без ДДС;
- Прогнозна стойност на Обособена позиция № 3 – 17 500 лв., без ДДС;
***
Оферти се подават само по Обособена позиция № 1.
Съгласно чл. 21, ал. 6 от ЗОП, Възложителят има право да възлага обособени позиции по реда, валиден за индивидуалната прогнозна стойност на всяка от тях, при условие, че стойността на съответната обособена позиция не надхвърля 156 464 лв. за доставки и услуги и общата прогнозна стойност на обособените позиции, възложени по този начин, не надхвърля 20 на сто от общата прогнозна стойност на поръчката. В тези случаи независимо от остатъчната стойност на поръчката, тя се възлага по реда, приложим към общата стойност на поръчката.

Обособени позиции № 2 и № 3 ще се възложат по реда валиден за съответната им индивидуална стойност във връзка с чл. 21, ал. 6 от ЗОП – чрез способа директно възлагане, на основание чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП.
Участниците не следва да подават оферти по Обособена позиция № 2 и № 3!
***
Основните дейности, които са в обхвата на Обособена позиция № 1: “Изграждане на платформа, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум (Платформата) и осигуряване на гаранционна поддръжка за нуждите на Национална агенция за приходите" са следните:

• Дейност 1: „Разработка и съдействие при внедряване на Платформа, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум“.
• Дейност 2: „Осигуряване на гаранционна поддръжка на разработената и внедрена в реална среда на Платформа, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум, в резултат на успешно реализиране на Дейност 1“.

- Участниците следва да предложат като неразделна част от техническите си предложения уеб базиран прототип за част от функционалностите, включени в обхвата на поръчката. Уеб базираният прототип на част от функционалностите, включени в обхвата на поръчката, ще бъде оценяван от Комисията по чл. 103 от ЗОП на етап „Оценка на офертите“ по реда на чл. 61, ал. 2, т. 1 от ППЗОП.
- Участниците следва да представят разработени от тях оригинални авторски тестове с приложени доказателства за надеждност и валидност, базиращи се на не по-малко от 50 /петдесет/ лица.

Изискванията към изпълнението са подробно описани в Техническата спецификация на Възложителя -
Приложение № 1.1, неразделна част от документацията за обществената поръчка.
******
Обществената поръчка се обявява без осигурено финансиране, поради което договорът по обособена позиция № 1 от обществената поръчка ще се сключи под условие, в съответствие с чл. 114 от ЗОП. Изпълнението на договора започва след осигуряване на финансиране от страна на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ , удостоверено чрез писмено уведомление, изпратено от ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ до ИЗПЪЛНИТЕЛЯ и представяне от Изпълнителя на определената гаранция за изпълнение.
****
Срокът за изпълнение на дейностите по обособена позиция № 1 е до 31.12.2026 г., разпределен, както следва:
• За дейността по Разработване на тестове и инструментариум за оценка на кандидатите – до 6 месеца, считано от датата на получаване на уведомлението за осигуряване на финансиране от страна на Възложителя.
• За дейностите по разработване и внедряване на Платформата, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум – до 6 месеца, считано от датата на получаване на уведомлението за осигуряване на финансиране от страна на Възложителя.
• От датата на подписване на ППП за приемане на дейността по Разработване на Платформата, до 31.12.2026 г. – за дейността по осигуряване на гаранционна поддръжка
Участникът трябва да изготви подробен график, в който следва да се конкретизират сроковете за изпълнение на всяка дейност и поддейност от настоящата поръчка. Графикът за изпълнение трябва да бъде съобразен с продължителността на дейността и не по-късно от 31.12.2026 г.

Описание на обществената поръчка

Основните дейности, които са в обхвата на Обособена позиция № 1: “Изграждане на платформа, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и
ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум (Платформата) и
осигуряване на гаранционна поддръжка за нуждите на Национална агенция за приходите" са следните:

• Дейност 1: „Разработка и съдействие при внедряване на Платформа, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум“.
• Дейност 2: „Осигуряване на гаранционна поддръжка на разработената и внедрена в реална среда на Платформа, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум, в резултат на успешно реализиране на Дейност 1“.
Изискванията към изпълнението са подробно описани в Техническата спецификация на Възложителя -
Приложение № 1.1, неразделна част от документацията за обществената поръчка.
******
Обществената поръчка се обявява без осигурено финансиране, поради което договорът по обособена позиция № 1 от обществената поръчка ще се сключи под условие, в съответствие с чл. 114 от ЗОП. Изпълнението на договора започва след осигуряване на финансиране от страна на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ , удостоверено чрез писмено уведомление, изпратено от ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ до ИЗПЪЛНИТЕЛЯ и представяне от Изпълнителя на определената гаранция за изпълнение.
****
Срокът за изпълнение на дейностите по обособена позиция № 1 е до 31.12.2026 г., разпределен, както следва:
• За дейността по Разработване на тестове и инструментариум за оценка на кандидатите – до 6 месеца, считано от датата на получаване на уведомлението за осигуряване на финансиране от страна на Възложителя.
• За дейностите по разработване и внедряване на Платформата, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум – до 6 месеца, считано от датата на получаване на уведомлението за осигуряване на финансиране от страна на Възложителя.
• От датата на подписване на ППП за приемане на дейността по Разработване на Платформата, до 31.12.2026 г. – за дейността по осигуряване на гаранционна поддръжка
Участникът трябва да изготви подробен график, в който следва да се конкретизират сроковете за изпълнение на всяка дейност и поддейност от настоящата поръчка. Графикът за изпълнение трябва да бъде съобразен с продължителността на дейността и не по-късно от 31.12.2026 г.

Допълнителна информация

Посоченият срок в поле "Начална дата" е ориентировъчен.
****
Срокът за изпълнение на дейностите по Обособена позиция № 1 е до 31.12.2026 г., разпределен, както следва:
-• За дейността по Разработване на тестове и инструментариум за оценка на кандидатите – до 6 месеца, считано от датата на получаване на уведомлението за осигуряване на финансиране от страна на Възложителя.
• За дейностите по разработване и внедряване на Платформата, в която да се оценяват кандидати за работа на експертни и ръководни длъжности в НАП, чрез специално разработени за целта тестове и инструментариум – до 6 месеца, считано от датата на получаване на уведомлението за осигуряване на финансиране от страна на Възложителя.
• От датата на подписване на ППП за приемане на дейността по Разработване на Платформата, до 31.12.2026 г. – за дейността по осигуряване на гаранционна поддръжка

Участникът трябва да изготви подробен график, в който следва да се конкретизират сроковете за изпълнение на всяка дейност и поддейност от настоящата поръчка. Графикът за изпълнение трябва да бъде съобразен с продължителността на дейността и не по-късно от 31.12.2026 г.

Основен обект или място на изпълнение

Дейностите по Обособена позиция № 1 от обществената поръчка следва да се изпълняват на място или чрез отдалечен достъп до информационните активи на НАП.
Място на изпълнение при необходимост от посещение на място са: административните сгради на Централно управление на Национална агенция за приходите - гр. София, бул. „Княз Ал. Дондуков” №52, териториалните дирекции – гр. София, гр. Пловдив, гр. Варна, гр. Бургас и гр. Велико Търново, обединяващи на регионален принцип офиси за обслужване в останалите областни центрове и ИРМ (изнесени работни места) в част от
големите населени места и териториални дирекции „Големи данъкоплатци и осигурители“ и „Средни
данъкоплатци и осигурители“.NUTS 3: BG411 — София (столица), BG421 — Пловдив, BG321 — Велико Търново,
BG331 — Варна, BG341 — Бургас.

Основен обект или място на изпълнение

1. Дейностите предмет на възлагане на обществената поръчка по Обособена позиция № 1 следва да се изпълняват на място или чрез отдалечен достъп до информационните активи на НАП.
2. Местата на изпълнение на дейностите при необходимост от посещение на място са: административните сгради на Централно управление на Национална агенция за приходите - гр. София, бул. „Княз Ал. Дондуков” № 52, териториалните дирекции – гр. София, гр. Пловдив, гр. Варна, гр. Бургас и гр. Велико Търново, обединяващи на регионален принцип офиси за обслужване в останалите областни центрове и ИРМ (изнесени работни места) в част от големите населени места и териториални дирекции „Големи данъкоплатци и осигурители“ и „Средни данъкоплатци и осигурители“. NUTS 3: BG411 — София (столица), BG421 — Пловдив, BG321 — Велико Търново, BG331 — Варна, BG341 — Бургас.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Участниците следва през последните 3 (три) години, считано до датата на подаване на офертата, да са изпълнили минимум 1 (една) дейност с предмет, идентичен или сходен с тези на поръчката.
Под „дейност с предмет идентичен или сходен с тези на поръчката” се разбира дейност, свързана с разработване и поддръжка на информационни системи (платформи) за подбор и/или оценка на персонал или еквивалент.
Възложителят не поставя изискване относно обема на изпълнените дейности.
„Изпълнена“ е тази дейност, която е приключила в рамките на 3-годишния период от датата на подаване на офертата, независимо от датата на възлагането на услугата и резултатът от нея е надлежно приет от възложителя.
Информация за опита на участника се попълва в Част IV, Раздел В, от еЕЕДОП. Съответствието с минималните изисквания относно опит в изпълнението на доставки, идентични или сходни с предмета на поръчката, се установява съгласно чл. 64, ал. 1, т. 2 ЗОП.

Допълнителна информация

1. В определения в писменото уведомление за осигурено финансиране срок, ИЗПЪЛНИТЕЛЯТ предоставя на ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ гаранция за изпълнение на договора по Обособена позиция № 1 от обществената поръчка в размер на 4 % от общата цена, предложена от Изпълнителя.
2. Условията за задържане и освобождаване на гаранцията за изпълнение са уредени в проект на договор, част от документацията на обществената поръчка.
3. Гаранцията за изпълнение се представя под формата на парична сума (платежно нареждане в копие), банкова гаранция – в оригинал или застраховка, която безусловно и неотменимо осигурява изпълнението чрез покритие на отговорността на изпълнителя, като това трябва да отговаря на изискванията на възложителя в проект на договор.
4. Участникът определен за изпълнител сам избира формата за гаранция за изпълнение.
***************************
1. Възложителят ще отстранява от участие в процедурата по Обособена позиция № 1 участник, за който са налице някое от обстоятелствата по чл. 54, ал. 1,чл. 55, ал. 1, т. 1 и чл. 107, чл.101, ал. 9, 10 и 11 от ЗОП, чл. 35а, ал. 3,изр. трето от ППЗОП и по чл. 3, т. 8, без да са налице изключенията по чл. 4 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни собственици (ЗИФОДРЮПДРКЛТДС) и чл. 87 от ЗПК.
2. Обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, чл. 55, ал. 1, т. 1 и чл. 107, т. 4 вр. чл. 101, ал. 11 от ЗОП и по чл. 3,т. 8 и чл. 4 от ЗИФОДРЮПДРКЛТДС и чл. 87 от ЗПК се декларират в ЕЕДОП, при подаване на оферта. Липсата на основания за изключване се доказва по реда на чл. 58 от ЗОП.
3. Специфичните национални основания за отстраняване от процедурата са: осъждания за престъпления по чл.194– 208, чл. 213а – 217, чл. 219 – 252 и чл. 254а – 255а и чл. 256 – 260 от Наказателния кодекс и нарушения по чл. 61, ал.1, чл. 62, ал. 1 или 3, чл. 63, ал. 1 или 2, чл. 228, ал.3 от Кодекса на труда, както и чл. 13, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност или аналогични задължения, установени с акт на компетентен орган, съгласно законодателството на държавата, в която участникът е установен (по чл. 54, ал. 1 от ЗОП).
4. Специфични национални основания са тези по чл. 87 на ЗПК и по чл. 3, т. 8, без да са налице изключенията по чл.4 от ЗИФОДРЮПДРКТЛТДС.
5. Основанията по чл. 54, ал. 1, т. 1, 2 и 7 от ЗОП се отнасят и за лицата, които представляват участника и за членовете на неговите управителни и надзорни органи съгласно регистъра, в който е вписан участникът, ако има такъв, или документите, удостоверяващи правосубектността му. Когато в състава на тези органи участва юридическо лице, основанията се отнасят и за физическите лица, които го представляват съгласно регистъра, в който е вписано юридическото лице, ако има такъв, или документите, удостоверяващи правосубектността му.
6. В случаите по чл. 54, ал. 2 от ЗОП, когато участникът, или юридическо лице в състава на негов контролен или управителен орган се представлява от физическо лице по пълномощие, основанията по чл. 54, ал. 1, т. 1, 2 и 7 от ЗОП се отнасят и за това физическо лице.
7. Участник, за когото са налице основанията за отстраняване, свързани с личното състояние има право да предприеме мерки за доказване на надеждност съгласно чл. 56, ал. 1 от ЗОП.
8. В случай, че участникът е обединение, което не е юридическо лице, се представя копие от документа за създаване на обединението, както и следната информация: правата и задълженията на участниците в обединението, разпределението на отговорността между членовете на обединението, дейностите, които ще изпълнява всеки член на обединението във връзка с настоящата обществена поръчка. Лице, което участва в обединение или е дало съгласие да бъде подизпълнител на друг участник, не може да представя самостоятелна оферта.
9. Приложимите правила относно директните разплащания с подизпълнители са подробно описани в договора за възлагане на поръчката по Обособена позиция № 1, част от документацията за обществената поръчка.
10. Предложената от участника обща цена не следва да надвишава прогнозната стойност на обществената поръчка по Обособена позиция № 1.
11. Ще бъде отстранен участник, който не предостави Техническо предложение или изискуемо Приложение към него/Ценово предложение или предостави съответен документ, който не отговаря на изискванията на документацията по Обособена позиция № 1.
12. На основание чл. 104, ал. 2 от ЗОП, комисията ще разгледа постъпилите оферти по Обособена позиция № 1 по "обърнат ред", регламентиран в чл. 61 от ППЗОП.
13. Минимален срок, през който оферентът е обвързан от офертата: 3 месеца от датата, която е посочена за краен срок за получаване на оферти по Обособена позиция № 1 (чл. 35а от ППЗОП).
14. Настоящата обществена поръчка се обявява под условие, в съответствие с чл. 114 от ЗОП, предвид обстоятелството, че към момента на откриване на процедурата не е осигурено финансиране по Обособена позиция № 1.
15. Не са приложени стандартизираните документи по чл. 231, ал. 3 от ЗОП, поради обстоятелството, че „ИНФОРМАЦИОННО ОБСЛУЖВАНЕ“ АД (ИО АД) е обвързано от задълженията си като системен интегратор по чл. 7с от ЗЕУ и клаузите на договорите за обществени поръчки са синхронизирани със сключени Рамкови договори с адмистративните орагани (определени в Решение на Министерски съвет (РМС) № 727/05.12.2019 г., с последващи изменения и допълнения).
***
Физически или юридически лица, които попадат в обхвата на чл. 5к, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 833/2014 г., нямат право да участват в настоящата процедура. Липсата на това основание за отстраняване се удостоверява чрез попълване и подписване на съответна декларация, чийто образец е наличен в преписката в ЦАИС ЕОП по Обособена позиция № 1.
Мотив за прилагане на изискването:
Съгласно чл. 5к, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. „Забранява се възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки или за концесии, попадащи в обхвата на директивите
за обществените поръчки ….“.
Гореизложеното означава, че Регламент (ЕС) № 833/2014 г. следва да бъде приложим във всеки случай, когато се провеждат обществени поръчки на стойност над т.нар. „Европейските прагове“, регламентирани в чл. 4 от Директива 2024/24/ЕС, актуализирани с Делегиран регламент (ЕС) 2023/2495 на Комисията. От друга страна, по аргумент от чл. 3, § 4 от Директива 2014/24/ЕС, обществените поръчки попадат в обхвата на Директива 2014/24/ЕС, дори когато индивидуалната им стойност е под т.нар. „европейски прагове“, но Възложителят е сключил договори или е планирал възлагане на други обществени поръчки с идентичен или сходен предмет, чиято обща стойност надхвърля праговите стойности на Делегиран регламент (ЕС) 2023/2495 на Комисията („…Когато възлагащите органи решат да възложат една поръчка …. настоящата директива се прилага за получения в резултат на това договор за смесена поръчка, независимо от стойността на частите, които в противен случай биха били уредени от различен правен режим, и независимо от това от кой правен режим биха били уредени иначе тези части…“). В конкретния случай, Възложителят е обявил настоящата обществена поръчка с прогнозна стойност по Обособена позиция № 1, която е по ниска от т.нар. „европейски прагове“. Същевременно в „ИНФОРМАЦИОННО ОБСЛУЖВАНЕ“ АД са обявени процедури и са сключени договори с идентичен или сходен предмет на настоящата обществена поръчка, чиято обща стойност надхвърля многократно праговите стойности по чл. 4 от Директива 2024/24/ЕС, актуализирани с Делегиран регламент (ЕС) 2023/2495 на Комисията. При тези условия, на база на гореизложените мотиви, настоящата обществена поръчка попада в обхвата на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. и следва да бъдат приложени правилата на акта на ЕС.
Подобно становище застъпва и Европейската комисия (ЕК) в публикувани от нея отговори по поставени въпроси във връзка с прилагането на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. в контекста на възлагането на обществени поръчки от държавите членки (например въпрос 33 или въпрос 46 от документа „ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ, СВЪРЗАНА РАЗПОРЕДБА: ЧЛЕН 5к ОТ РЕГЛАМЕНТ 833/2014 НА СЪВЕТА ЧЕСТО ЗАДАВАНИ ВЪПРОСИ – КЪМ 26 ЯНУАРИ 2024 Г.,публично достъпен на адрес: https://finance.ec.europa.eu/document/download/ab483a0f-af69-4e4a-a814-d96d10f56fbe_en?filename=faqs-sanctions-russia-public-procurement_en_0.pdf).
Подробна информация относно ограничителните мерки на ЕС, в т.ч. и публикуваните въпроси и отговори в областта на обществените поръчки (Frequently asked questions on public procurement) от ЕК са достъпни на интернет страницата на АОП (https://www2.aop.bg/politiki-i-strategicheski-dokumenti/politiki-naes1/ogranichitelnimerki-na-es/).
*********
Навсякъде в техническата спецификация по обособена позиция № 1 и други части на документацията, където се съдържа посочване на конкретен модел, източник, процес, търговска марка, патент, тип, произход, стандарт или производство да се чете и разбира „или ЕКВИВАЛЕНТ“.