„Осигуряване право на ползване, внедряване и абонаментно обслужване на софтуер за автоматизация на предварителен контрол за законосъобразност за нуждите на Министерство на финансите (МФ)“

Кратко описание

Целта на обществената поръчка е автоматизиране на дейностите по предварителен контрол за законосъобразност в МФ. В обществената поръчка се включват дейности по осигуряване право на ползване, внедряване и абонаментно обслужване на софтуер за автоматизация на предварителен контрол за законосъобразност за нуждите на МФ.
Срок за осигуряване право на ползване и внедряване на софтуер за автоматизация на предварителен контрол за законосъобразност, обучение за работа със софтуера и осигуряване на абонаментно обслужване за срок от минимум 6 месеца след внедряването (включено в Етап 1) – до 5 работни дни от подписване на договор.
Срок на допълнително абонаментно обслужване след изтичане на срока на абонаментното обслужване по Етап 1 – 12 месеца.

Изискванията на Възложителя са подробно описани в Техническата спецификация на Възложителя - Приложение 1.

Описание на обществената поръчка

Целта на обществената поръчка е автоматизиране на дейностите по предварителен контрол за законосъобразност в МФ. В обществената поръчка се включват дейности по осигуряване право на ползване, внедряване и абонаментно обслужване на софтуер за автоматизация на предварителен контрол за законосъобразност за нуждите на МФ.
Срок за осигуряване право на ползване и внедряване на софтуер за автоматизация на предварителен контрол за законосъобразност, обучение за работа със софтуера и осигуряване на абонаментно обслужване за срок от минимум 6 месеца след внедряването (включено в Етап 1) – до 5 работни дни от подписване на договор.
Срок на допълнително абонаментно обслужване след изтичане на срока на абонаментното обслужване по Етап 1 – 12 месеца.

Изискванията на Възложителя са подробно описани в Техническата спецификация на Възложителя - Приложение 1.

Допълнителна информация

1.Минимален срок, през който оферентът е обвързан от офертата: 3 месеца от датата, която е посочена за краен
срок за получаване на оферти (чл. 35а от ППЗОП).
2. Посочената начална дата на изпълнение е индикативна. Изпълнението ще започне след сключване на договор
при спазване на условията на чл. 112 от ЗОП .

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Възложителят не е предвидил критерии за подбор към участниците по обществената поръчка.
Критерият за подбор, посочен в поле „Критерии за подбор (BT-809-Lot)“ от раздел „Тръжни условия“ е посочен
единствено за нуждите на попълване на обявлението, предвид липсата на функционалност/опция в образеца на
Обявление, която да е относима за хипотезите, когато Възложителят не поставя критерии за подбор в
процедурата.

Описание на основанията за изключване

Възложителят ще отстранява от по-нататъшно участие по процедурата, ако за участника е
налице някое от следните обстоятелства:
- осъден е с влязла в сила присъда за престъпления по чл. 194 – 208, чл. 213а – 217, чл. 219 – 252 и чл. 254а – 255а
и чл. 256 - 260 НК (чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП);
- извършил е нарушения по чл.61, ал.1, чл.62, ал.1 или 3, чл.63, ал.1 или 2, чл.228, ал.3 от Кодекса на труда и по
чл.13, ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност, установени с влязло в сила наказателно
постановление или съдебно решение (чл.54, ал.1, т.6 от ЗОП);
- обстоятелство по чл. 3, т. 8 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани
в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни
собственици, без да са налице обстоятелствата по чл. 4 от ЗИФОДРЮПДРКЛТДС;
- обстоятелства по чл. 91 от Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности;
- лице, което участва в обединение или е дало съгласие да бъде подизпълнител на друг участник, не може да
подава самостоятелно заявление за участие или оферта в процедурата (чл.
101, ал. 9 от ЗОП);- в процедура за възлагане на обществена поръчка едно физическо или юридическо лице може
да участва само в
едно обединение (чл. 101, ал. 10 от ЗОП);
- Участникът е свързано лице с друг участник в процедурата (чл. 101, ал. 11 от
ЗОП);
- има наложена временна забрана за участие в процедури за възлагане на обществени поръчки (чл. 83а, ал. 5, т. 1
от Закон за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Допълнителна информация

1. Участник, за когото са налице основанията за отстраняване, свързани с личното състояние има право да
предприеме мерки за доказване на надеждност съгласно чл.56, ал. 1 от ЗОП. Посочената възможност се прилага
при наличие на основания за отстраняване по чл. 54, ал. 1 ЗОП и определените от възложителя основания по чл.
55 ЗОП. Когато мерките за надеждност са предприети преди подаване на офертата за участие, същите се описват в
еЕЕДОП. Като доказателства за надеждността на участника се представят документите по чл. 45, ал. 2 от ППЗОП.
2. Не са приложени стандартизираните документи по чл. 231, ал. 3 от ЗОП, поради обстоятелството, че
„ИНФОРМАЦИОННО ОБСЛУЖВАНЕ“ АД е обвързано от задълженията си по договор за системна интеграция с вх. номер ПО-16-3466/19.12.2023 г., сключен между „Информационно обслужване“ АД), Министерство на електронното управление и Министерство на финансите (МФ) и клаузите на договора за обществена поръчка следва да бъдат синхронизирани с тези на договора за системна интеграция.
3.От процедурата ще бъде отстранен всеки участник, за когото се установи наличие на едно или повече от
обстоятелствата по чл. 107 от ЗОП.
4. На основание чл. 104, ал. 2 от ЗОП, комисията ще разгледа постъпилите оферти по "обърнат ред",
регламентиран в чл. 61 от ППЗОП.
5.От процедурата ще бъде отстранен всеки участник, за когото са налице основанията за отстраняване, свързани с
личното състояние на участниците, по чл. 54, ал. 1 и чл. 55, ал. 1, т. 1 от ЗОП, възникнали преди или по време на
процедурата. Основанията за отстраняване, свързани с личното състояние, се прилагат за всеки стопански субект
– член на обединение, трето лице или подизпълнител. Основанията за отстраняване по чл. 54, ал. 1 от ЗОП се
прилагат и за лицата по чл. 54, ал. 2 и ал. 3 от ЗОП , съобразно чл. 57 от ЗОП. Основанията за отстраняване по чл.
55, ал. 1, т. 1 от ЗОП се прилагат съобразно чл. 57 от ЗОП, като Възложителят няма да отстрани от процедурата
кандидат или участник на посоченото основание, ако се докаже, че същият не е преустановил дейността си и е в
състояние да изпълни поръчката съгласно приложимите национални правила за продължаване на стопанската
дейност в държавата, в която е установен.
6. Ще бъде отстранен участник при наличие на някое от обстоятелствата по чл.
5к, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. от 31 юли 2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията
на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. Участникът декларира липсата на основание за отстраняване
в декларация по образец, при подаване на оферта за участие по процедурата. Мотив за прилагане на изискването:
Съгласно чл. 5к, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. „Забранява се възлагането или продължаването на
изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки или за концесии, попадащи в обхвата на директивите
за обществените поръчки ….“.Гореизложеното означава, че Регламент (ЕС) № 833/2014 г. следва да бъде
приложим във всеки случай, когато се
провеждат обществени поръчки на стойност над т.нар. „Европейски прагове“, регламентирани в чл. 4 от
Директива 2024/24/ЕС, актуализирани с Делегиран регламент (ЕС) 2023/2495 на Комисията.
От друга страна, по аргумент от чл. 3, § 4 от Директива 2014/24/ЕС, обществените поръчки попадат в обхвата на
Директива 2014/24/ЕС, дори когато индивидуалната им стойност е под т.нар. „европейски прагове“, но Възложителят е сключил договори или е планирал възлагане на други обществени поръчки с идентичен или
сходен предмет, чиято обща стойност надхвърля праговите стойности на Делегиран регламент (ЕС) 2023/2495 на
Комисията („…Когато възлагащите органи решат да възложат една поръчка …. настоящата директива се прилага
за получения в резултат на това договор за смесена поръчка, независимо от стойността на частите, които в
противен случай биха били уредени от различен правен режим, и независимо от това от кой правен режим биха
били уредени иначе тези части…“)В конкретния случай, Възложителят е обявил настоящата обществена поръчка с
прогнозна стойност, която е по
ниска от т.нар. „европейски прагове“. Същевременно в „ИНФОРМАЦИОННО ОБСЛУЖВАНЕ“ АД са обявени
процедури и са сключени договори с идентичен или сходен предмет на настоящата обществена поръчка, чиято
обща стойност надхвърля многократно праговите стойности по чл. 4 от Директива 2024/24/ЕС, актуализирани с
Делегиран регламент (ЕС) 2023/2495 на Комисията.
При тези условия, на база на гореизложените мотиви, настоящата обществена поръчка попада в обхвата на
Регламент (ЕС) № 833/2014 г. и следва да бъдат приложени правилата на акта на ЕС. Подобно становище застъпва
и Европейската комисия (ЕК) в публикувани от нея отговори по поставени въпроси
във връзка с прилагането на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. в контекста на възлагането на обществени поръчки от
държавите членки (например въпрос 33 или въпрос 46 от документа „ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ, СВЪРЗАНА
РАЗПОРЕДБА: ЧЛЕН 5к ОТ РЕГЛАМЕНТ 833/2014 НА СЪВЕТА ЧЕСТО ЗАДАВАНИ ВЪПРОСИ – КЪМ 26 ЯНУАРИ 2024 Г.,
публично достъпен на адрес: https://finance.ec.europa.eu/document/download/ab483a0f-af69-4e4a-a814-
d96d10f56fbe_en?filename=faqs-sanctions-russia-public-procurement_en_0.pdf).Подробна информация относно ограничителните мерки на ЕС, в т.ч. и публикуваните въпроси и отговори в
областта на обществените поръчки (Frequently asked questions on public procurement) от ЕК са достъпни на
интернет страницата на АОП (https://www2.aop.bg/politiki-i-strategicheski-dokumenti/politikinaes1/
ogranichitelnimerkina-es/).
7. Възложителят не разполага с факс.
8. В случай, че участникът е обединение, което не е юридическо лице, се представя копие от документа за
създаване на обединението, както и следната информация: правата и задълженията на участниците в
обединението, разпределението на отговорността между членовете на обединението, дейностите, които ще
изпълнява всеки член на обединението във връзка с настоящата обществена поръчка. Лице, което участва в
обединение или е дало съгласие да бъде подизпълнител на друг участник, не може да представя самостоятелна
оферта.
9. Приложимите правила относно директните разплащания с подизпълнители са подробно описани в договора за
възлагане на поръчката, част от документацията за обществената поръчка.
10. Поставеното изискване за оторизация на етап подаване на оферти, се обосновава от предмета на поръчката и
представлява гаранция за нейното своевременно и качествено изпълнение, както и обезпечава проследимост на
производството на продуктите и тяхното качество. В случай, че бъде избран
изпълнител, на когото му бъде отказана оторизация от производителя, това може да доведе до забавяне на
изпълнението на обществената поръчка, както и до нейното прекратяване. Чрез поставяне на това изискване,
Възложителят има за цел да обезпечи качественото и своевременно изпълнение на проекта.
Според заключенията на Върховния административен съд „изискването за оторизация само по себе си не е
ограничително, доколкото е гаранция за качество и надеждност на извършваната дейност. В
обичайната търговска практика оторизацията става въз основа на договор, който може да бъде директно с
производителя или с друг икономически субект, упълномощен да оторизира от името на производителя.“
(Решение № 10859 от 27.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6546/2021 г., VII о.).
В документацията условието за оторизация е поставено разширително, т.е. не е ограничено единствено до
производителя на оборудването, но и всеки негов официален представител. Изисква се обща оторизация, а не за
конкретна процедура и е предоставена възможност за всеки заинтересован участник – партньор, независимо дали
е българско или чуждестранно лице, да подаде оферта, като е предоставена възможност за доказване на
горепосоченото обстоятелство, както с оторизационно писмо, така и с всеки друг еквивалентен документ, който
удостоверява съответствие с поставеното изискване.