„Доставка на 20 броя едноетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влака, с капацитет от минимум 300 седящи места, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал“

Кратко описание

Дейностите, включени в предмета на обществената поръчка, са следните:
1. Доставка на 20 броя едноетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влака („ЕМВ“, „влакове“, „подвижен състав“, „мотриси“) за скорост ≥ 160 км/ч, с капацитет от минимум 300 седящи места;
2. Осъществяване на пълна поддръжка по отношение на всяка бройка подвижен състав от датата на регистрирането на името на Възложителя на първата бройка подвижен състав в Националния регистър на превозните средства (НРПС) на Република България до края на 15-годишния период на поддръжка за последната бройка регистриран подвижен състав;
3. Обучение на персонал.
Подробното описание на дейностите се съдържа в техническата спецификация.
Забележка: В случай на осигурено финансиране, Възложителят си запазва правото на опция за доставка и поддръжка на допълнителни 5 броя едноетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влакове за 160 км/ч, с капацитет от минимум 300 седящи места. Опцията за допълнителните бройки се отнася само до доставка и поддръжка на подвижен състав, посочен в техническото предложение на изпълнителя, съгласно техническата спецификация на Възложителя.
Участниците следва да планират изпълнението на дейностите, предмет на поръчката така, че да оказват незначително, предвидимо въздействие върху околната среда и да не нанасят значителни вреди по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 година.

Описание на обществената поръчка

Дейностите, включени в предмета на обществената поръчка, са следните:
1. Доставка на 20 броя едноетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влака („ЕМВ“, „влакове“, „подвижен състав“, „мотриси“) за скорост ≥ 160 км/ч, с капацитет от минимум 300 седящи места;
2. Осъществяване на пълна поддръжка по отношение на всяка бройка подвижен състав от датата на регистрирането на името на Възложителя на първата бройка подвижен състав в Националния регистър на превозните средства (НРПС) на Република България до края на 15-годишния период на поддръжка за последната бройка регистриран подвижен състав;
3. Обучение на персонал.
Подробното описание на дейностите се съдържа в техническата спецификация.
Забележка: В случай на осигурено финансиране, Възложителят си запазва правото на опция за доставка и поддръжка на допълнителни 5 броя едноетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влакове за 160 км/ч, с капацитет от минимум 300 седящи места. Опцията за допълнителните бройки се отнася само до доставка и поддръжка на подвижен състав, посочен в техническото предложение на изпълнителя, съгласно техническата спецификация на Възложителя.
Участниците следва да планират изпълнението на дейностите, предмет на поръчката така, че да оказват незначително, предвидимо въздействие върху околната среда и да не нанасят значителни вреди по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 година.

Описание на опциите

Възложителят си запазва правото на опция за доставка и поддръжка на допълнително 5 броя едноетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влака, както е посочено по-долу. Опцията за допълнителни количества се отнася само до доставка и поддръжка на подвижен състав, посочен в Техническото предложение на изпълнителя, съгласно Техническата спецификация на възложителя. Възложителят може да реализира правото си на опция за допълнителен брой подвижен състав, в случай че е осигурено финансиране, в срока, предвиден за доставка на подвижния състав, като писмено уведомява изпълнителя за желанието си да реализира опцията за допълнителни доставки. Опцията за допълнителни количества/брой се реализира като страните сключват допълнително споразумение към договора на основание чл. 116, ал. 1, т. 1 от ЗОП. В допълнителното споразумение се урежда броя подвижен състав, който изпълнителят се задължава да достави и поддържа за възложителя. Стойността на една бройка от допълнително доставения подвижен състав е същата като на една бройка на вече доставения подвижен състав. Стойностите на поддръжката на допълнително доставения подвижен състав са същите като на вече доставения и са посочени в ценовото предложение на изпълнителя. Срокът на доставка по опцията започва да тече от датата на започване на изпълнението на допълнителното споразумение и е с продължителност не по-голяма от продължителността на срока за доставка по основния договор. Срокът на поддръжката по опцията не може да е по-дълъг от крайната дата на поддръжка за последно доставената бройка подвижен състав по основния договор.
Допълнително доставения подвижен състав ще бъде използван от Възложителя за осигуряване на Договор за извършване на обществена услуга – субсидиран и компенсиран пътнически железопътен превоз по смисъла на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета.
Възложителят не е длъжен да възложи опцията за допълнителни количества.

Ускорена процедура

1. С Решение № F348570/22.04.2023 г. на министъра на транспорта и съобщенията е открита обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП с предмет „Доставка на 20 броя едноетажни нулевоемисионни електрически влака тип „push - pull” за 200 км/ч, с капацитет от минимум 300 седящи места, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал“. Поръчката е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 9 ЗОП.
С Решение № F407380/30.08.2023 г. на министъра на транспорта и съобщенията е открита нова обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП с предмет „Доставка на 20 броя едноетажни нулевоемисионни електрически влака тип „push - pull” за 200 км/ч, с капацитет от минимум 300 седящи места, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал“. Поръчката е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП.
С Решение № F465154/04.01.2024 г. на министъра на транспорта и съобщенията е открита обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 8 във вр. с чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП с предмет „Доставка на 20 броя едноетажни нулевоемисионни електрически влака тип „push - pull” за 200 км/ч, с капацитет от минимум 300 седящи места, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал Поръчката е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП.
2. С Решение № F352343/20.04.2023 г. на министъра на транспорта и съобщенията е открита обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 1 с предмет „Доставка на 7 броя двуетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влака, с капацитет от минимум 300 седящи места, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал“. Поръчката е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 9 от ЗОП.
С Решение № F406946/30.08.2023 г. на министъра на транспорта и съобщенията е открита обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 1 с предмет „Доставка на 7 броя двуетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влака, с капацитет от минимум 300 седящи места, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал“. Поръчката е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП.
С Решение № F479235/13.02.2024 г. на министъра на транспорта и съобщенията е открита обществена поръчка по реда на чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП с предмет „Доставка на 7 броя двуетажни нулевоемисионни електрически мотрисни влака, с капацитет от минимум 300 седящи места, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал“.. Поръчката е възложена. Изпълнителят е уведомил с писмо (рег. № ОП-2/10.07.2024 г.), че се отказва от изпълнението на поръчката. Поради спецификата на предмета на настоящите доставки, срокът за производството на продуктите е между 24 и 36 месеца. Последното се удостоверява както от проведените пазарни консултации, така и от техническите предложения на участниците в описаните процедури. В случай на обявяване на „открита“ по вид процедура в съответствие с чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП и при общия срок за подаване на оферти от 30 дни, срокът за доставка и регистрация е невъзможен за изпълнение от производителите на подобен железопътен състав. След като се съобразят сроковете за провеждане на процедурата без съкратени срокове, както и възможното обжалване, определеният изпълнител би имал реална възможност да започне производството на подвижния състав след около 7 месеца или не по-рано от началото на м. февруари 2025 г. При максимално кратки срокове за производството от 24 месеца, които и към настоящия момент не са гарантирани, е реалистично да се приеме, че поръчката в случай на провеждане на открита процедура, без да бъдат приложени съкратените срокове ще може да бъде изпълнена не по-рано от м. март 2027 г. Последното ще доведе до неизпълнение на НПВУ от българската държава, чийто срок е края на м. юни 2026 г.. Пряката последица от това ще бъде загуба на осигурено финансиране в размер на около 1,5 млрд. лева. Възложителят няма да може да заплати цената на подвижния състав и ще се откаже от доставките. Продължава в Допълнителна информация (BT-300-Procedure)

Списък и кратко описание на критериите за подбор

Участникът следва да е реализирал минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката, изчислен на
база годишните обороти за последните три приключили финансови години, в зависимост от датата, на която
участникът е създаден или е започнал дейността си, в размер на 250 000 000 лв.: Участникът следва да е реализирал минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката, изчислен на
база годишните обороти за последните три приключили финансови години, в зависимост от датата, на която
участникът е създаден или е започнал дейността си, в размер на 250 000 000 лв. Посоченият период може да е по-
кратък в зависимост от датата, на която участникът е създаден или е започнал дейността си. За участник -
чуждестранно лице оборотът се изчислява по официалния курс на БНБ за съответната валута в лева към датата на
подаване на офертата. Под „сфера, попадаща в обхвата на поръчката“ се разбира доставката и/или поддръжката
на пътнически железопътен подвижен състав. Под „оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката“ се
разбира сумата, равна на частта от нетните приходи от продажби, реализирани от дейности, попадащи в обхвата на
обществената поръчка, съгласно § 2, т. 67 от Допълнителните разпоредби на ЗОП. Участниците декларират
съответствието с поставеното изискване чрез попълване на Част ІV, Раздел Б от ЕЕДОП. Документи за доказване:
При условията на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП, съгласно чл. 62, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ЗОП, поставеното
изискване се доказва от участника, чрез годишните финансови отчети или техни съставни части, когато
публикуването им се изисква съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е
установен и справка за оборота в сферата на поръчката. В случай, че информацията е достъпна по служебен път
или чрез публичен регистър, или могат да бъдат осигурени чрез пряк и безплатен достъп до националните бази
данни на държавите членки, се прилага чл. 67, ал. 8 от ЗОП.

Списък и кратко описание на критериите за подбор

Участникът следва да е изпълнил дейност с предмет и обем, идентични или сходни с този на поръчката през
последните 5 (пет) години, считано от датата на подаване на офертата.: Участникът следва да е изпълнил дейност с предмет и обем, идентични или сходни с този на поръчката през
последните 5 (пет) години, считано от датата на подаване на офертата. Под „дейност, с предмет и обем, идентични
или сходни с този на поръчката“ следва да се разбира:доставка на минимум 17 бр.:
1) подвижен състав, състоящ се от: а) електрически локомотив и б) минимум 2 бр.: секции от електрически мотрисни влакове и/или пътнически вагони;
и/или
2) електрически мотрисни влакове
Подвижният състав трябва да отговаря на изискванията на техническите спецификации за оперативна съвместимост за конвенционални влакове или еквивалентни, или европейските стандарти или еквивалентни, или разпоредбите на международния железопътен съюз (UIC) или еквивалентни и да бъде еднакъв или сходен с този, предмет на настоящата обществена поръчка.
Дейността може да е осъществена с една или повече изпълнени доставки.
Участниците декларират съответствието с поставеното изискване чрез попълване на Част ІV, Раздел В от ЕЕДОП.
Документи за доказване: При условията на чл. 67, ал. 5 и чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП, съгласно чл. 64, ал. 1, т. 2 от ЗОП поставеното изискване се доказва от участника, чрез представяне на списък на доставките, които са идентични или сходни с предмета на обществената поръчка, с посочване на стойностите, датите и получателите, заедно с документи, които доказват, извършената дейност.

Мотиви за удължен срок, съгласно чл. 63, ал. 2 от ЗОП: През периода от 30.01.2020 г. до 05.05.2023 г. Световната здравна организация обяви глобално извънредно положение във връзка с разпространението на вируса SARS-CoV-2 (COVID-19). На 11 март 2020 г. бе обявена пандемия. Разпространението на вируса сред световното население доведе до редица икономически ограничения, забавяния в доставките на суровини, материали, части, възли, агрегати и др., което повлия в голяма степен изпълнението на доставките на нов подвижен състав, които се забавиха. Понастоящем производителите на нов подвижен състав все още не могат да възвърнат темповете на производство отпреди 2020 г.
От друга страна, стартираната от Руската федерация война в Украйна доведе до сериозни нарушения на веригите на доставка на суровини за производство, което допълнително забави доставките на нов подвижен състав. Най-силно това се отрази в доставките на алуминий, никел, стомана и изделия от стомана, които имат широко приложение в производството на нов подвижен състав.
Поради естеството на поръчката и съгласно гореизложеното, Възложителят ще приеме дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката, който е по-дълъг, а именно – 5 (пет) години от датата на подаване на офертата.

Условия за изпълнение на договора

1. В съответствие с чл. 114 от ЗОП изпълнението на договора започва след потвърждение от ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ за осигурено финансиране, за което писмено уведомява ИЗПЪЛНИТЕЛЯ и представяне от ИЗПЪЛНИТЕЛЯ на определената гаранция за изпълнение в срок до 20 работни дни от потвърждението. Гаранцията за изпълнение на договора е в размер на 5% от стойността на договора без ДДС. След доставянето и приемането на всички бройки подвижен състав, гаранцията за изпълнение се намалява до 2% от стойността на Договора, за да обезпечи изпълнението на задълженията на Изпълнителя по пълната поддръжка.Ако изпълнителят желае авансово плащане, същият представя гаранция, която е в размера на тези средства съгласно чл. 111 ЗОП
2. Преди скл. на договор изпълнителят представя: актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, съгласно чл. 58 от ЗОП, и съответствието с поставените критерии за подбор (документите се представят и за подизпълнителите и третите лица, ако има такива).

Продължение към Обосновка на ускорената процедура (BT-1351-Procedure) - Възложителят е предприемел навременно действия по възлагане на обществените поръчки (от м. април 2023 г.), провел е пазарни консултации, обявявал е всяка последваща поръчка незабавно след прекратяване на предходната. Въпреки това, дори и впоследствие при проведена процедура на договаряне за push-pull, същата не е възложена поради невъзможност производителите да произведат искания от възложителя подвижен състав, в срока, определен по ПВУ.
Всички процедури, както и прекратяването на договора от страна на изпълнителя на договора за доставка на 7 двуетажни влака, са продиктувани от невъзможността подвижният състав да бъде произведен и регистриран, в срок до м. юни 2026 г. (определен по ПВУ за краен срок за приключване на процедурите).
Предвид изложеното по-горе се установява невъзможност да бъде своевременно изпълнена процедурата по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Това налага възлагането да бъде извършено при съкратени срокове.
Извършените справки в ИСУН (Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България), към м. юли 2024 г., показват, че са разплатени около 4% (696 млн. лв.) от средствата от ОБЩИЯ БЮДЖЕТ по НПВУ за България (15,6 млрд. лв.) (ИСУН 2020 (eufunds.bg). Справка от сайта на МФ относно изплатените средства по НПВУ е видно, че към м. май 2024 г. са изплатени към крайните получатели около 22% от първия транш на средствата от ЕК към България. (https://www.minfin.bg/bg/1562. Към момента МТС е извършило едно плащане в размер на почти 600 хил. лв. в ролята му на краен получател по инвестиция C8.I1 „Железопътен подвижен състав“ с бюджет над 1,4 млрд. лв. Плащането е извършено по договор Д-4/22.02.2024 г. („Доставка на 9 броя електрически маневрени локомотиви за маневри в неелектрифицирани депа, поддръжка за срок от 15 години и обучение на персонал“). В изпълнението на инвестициите по НПВУ българската държава е сред изоставащите държави членки, видно от публично достъпната информация на следния линк: Recovery and Resilience Scoreboard (europa.eu). Средният процент на изпълнение за целия ЕС е 20%. За България справката показва 7%, като за Полша е 12%, за Румъния 14%, за Чехия 19%, за Словения 27%, за Хърватска 28%, за Франция – 73%. Липсата на планирания за закупуване подвижен железопътен състав ще рефлектира изключително неблагоприятно върху обществения интерес, тъй като настоящият железопътен състав на „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД, не отговаря на изискванията, очертани от Зелената сделка и от страна на България в НПВУ с оглед отпускането на европейски средства и ще представлява неизпълнение на поетите от страната ни ангажименти, което от своя страна би застрашило и всякакво друго, в т.ч. и бъдещо, финансиране с европейски средства. Съгласно НПВУ и мотивите на Съвета и на ЕК за одобряването му, Планът полага основите на зелена и цифрова трансформация на икономиката в контекста на Зелената сделка. Зеленият преход заема водещо място в Плана, като по този начин България допринася за изпълнение на общоевропейските цели за постепенна декарбонизация, като усилията в тази посока са насочени, наред с други, към устойчива мобилност. Предметът на поръчката напълно изпълнява целите на НПВУ. Техническото и експлоатационно състояние на настоящия подвижен състав са в състояние да поставят в риск живота и здравето на пътниците, което налага и обновяването му в най-кратки срокове. С оглед опазване живота и здравето на гражданите, използващи железопътния транспорт, като основно и достъпно средство за придвижване, възложителят следва да осигури подвижен състав, безопасен за ползващите го.

Допълнителна информация:
1.Участието в поръчката е съгласно чл. 10, ал.1 от ЗОП и изискванията на Възложителя. 2. Комисията ще разгледа и оцени офертите в съответствие с чл. 104, ал. 2 от ЗОП, като в работата ще спази реда, предвиден в чл. 61 от ППЗОП. 3.Отстранява се участник, за когото са налице условията: по чл. 54, ал. 1 и чл. 55, ал. 1, т. 1, т. 3 и 4 от ЗОП; по чл. 107 от ЗОП; по чл. 3, т. 8 от ЗИФОДРЮПРСТЛТДС; по чл. 87 от ЗПК; основание за отстраняване, свързано с прилагане на чл. 5к параграф 1 от Регламент (EС) № 833/2014 г. от 31 юли 2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна; Участник, който не подаде уведомление за чуждестранна финансова помощ или декларация за отсъствие на чуждестранна финансова помощ (в зависимост от това, кое е приложимо за конкретния участник) в съответствие с член 29, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2560 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година относно чуждестранните субсидии, които нарушават вътрешния пазар. Правилата относно формата, съдържанието и процедурните подробности във връзка с уведомленията за чуждестранна финансова помощ и декларацията за отсъствие на чуждестранна финансова помощ в процедурите за възлагане на обществени поръчки са уредени в Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1441 на Комисията от 10 юли 2023 година относно подробните условия за водене на производства от Комисията съгласно Регламент (ЕС) 2022/2560 на Европейския парламент и на Съвета относно чуждестранните субсидии, които нарушават вътрешния пазар и по-конкретно в Приложение II „Формуляр FS-PP, свързан с уведомяването за финансови помощи при процедури за възлагане на обществени поръчки съгласно Регламент (ЕС) 2022/2560“; Участник, който предложи цена за изпълнение на поръчката, която надвишава общата прогнозна стойност, посочена от Възложителя, както и която и да е от прогнозните стойности на отделните дейности. 4. Когато изпълнителят е неперсонифицирано обединение на физически и/или юридически лица, преди сключване на договора се прилага чл. 70 от ППЗОП. 5. В съответствие с чл. 114 от ЗОП изпълнението на договора започва след потвърждение от ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ за осигурено финансиране, за което писмено уведомява ИЗПЪЛНИТЕЛЯ и представяне от ИЗПЪЛНИТЕЛЯ на определената гаранция за изпълнение в срок до 20 раб. дни от потвърждението. Изпълнителят представя гаранция за изпълнение на договора в размер на 5% от стойността на договора без ДДС. След доставянето и приемането на всички бройки подвижен състав, гаранцията за изпълнение се намалява до 2% от стойността на Договора, за да обезпечи изпълнението на задълженията на Изпълнителя по пълната поддръжка.
Ако изпълнителят желае авансово плащане, същият представя гаранция, която е в размера на тези средства съгласно чл. 111 от ЗОП. Възложителят може да осигури авансово плащане в размер до 40% (четиридесет на сто) от стойността на доставката. Точният размер се определя, съгласно ценовото предложение на Изпълнителя. Текстът на банковата гаранция и застраховката се съгласуват с възложителя, съгласно документацията; 6. Предвиден е удължен срок на договора, съгл. чл. 113 (2) от ЗОП, с изпълнение, което включва доставка за макс. 24 месеца и последваща поддръжка 15-17 години за различните бройки подвижен състав. 7. Ако изпълнителят, желае авансово плащане, същият представя гаранция, която е в размера на тези средства съгл. чл. 111 от ЗОП. 8. Начин на плащане: Възложителят заплаща доставката на всяка една бройка подвижен състав на етапи: авансово плащане (до 40 % от стойността на доставката, ако изпълнителят заяви такова); три междинни плащания - при завършена рама на всяка една бройка подвижен състав; при завършена конструкция и талиги на всяка една бройка подвижен състав; при напълно завършена и окомплектована бройка подвижен състав. Общата сума на междинните плащания е в размер на до 85% (осемдесет и пет на сто) от стойността на доставката в зависимост от стойността на авансовото плащане съгласно ценовото предложение на Изпълнителя. Окончателното плащане е в размер на 15% (петнадесет на сто) от стойността на всяка отделна бройка или партида от бройки подвиженн състав, след транспортиране на мотрисния влак до територията на Република България, на адрес: гр. София, вагонно депо Надежда, ул. „Стефансон“ №5. Окончателното плащане се извършва до 30 (тридесет) дни от регистрирането на името на Възложителя на всяка бройка подвижен състав в Националния регистър на превозните средства на Република България, издаване на фактура и представяне на необходимите документи съгл. договора. 9. Възложителят и Изпълнителят могат да поискат индексация на цената за плановата поддръжка на подвижния състав след изтичане на втората пълна календарна година от поддръжката на първата бройка подвижен състав. 10. В случай на допуснати до оценяване на една или две оферти ще се приложи чл. 72, ал. 1, т. 2 от ЗОП.

Точна информация за крайния срок (крайните срокове) за процедурите за преразглеждане

Решението за откриване на процедурата подлежи на обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията
относно неговата законосъобразност, от всяко заинтересовано лице в 10-дневен срок при условията на чл. 197,
ал. 1, т. 3 от Закона за обществените поръчки.