„Определяне на изпълнител за извършване на оценка на въздействието върху пътната безопасност на скоростен път „Монтана – София“ с тунел под Петрохан“

Кратко описание

Целта на обществената поръчка е да бъде определен изпълнител и да се сключи договор с него за извършване на оценка на въздействието върху пътната безопасност на скоростен път „Монтана – София“ с тунел под Петрохан, в съответствие с нормативните изисквания и при спазване на договорените срокове.
Във връзка с планиране на инвестиционни намерения на АПИ и по-конкретно предприемане на действия по изграждане на скоростен път „Монтана – София” с тунел под Петрохан и съобразно изискванията на Директива (ЕС) 2019/1936 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. за изменение на Директива 2008/96/ЕО относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури, чл. 36б от Закона за пътищата и Наредба за процедурите за управление на безопасността на пътната инфраструктура, е необходимо АПИ да възложи извършване на оценка на въздействието върху пътната безопасност за горепосочения обект.
Скоростен път „Монтана – София“ с тунел под прохода „Петрохан“ е ключов елемент на националната и европейската транспортна мрежа. С реализиране на проектите в Северозападна България, а именно скоростен път „Видин – Монтана – Враца – Ботевград“ и скоростен път „Монтана – София“ ще се обезпечи транспортното натоварване по съществуващия път I-1 и ще се повиши пътната безопасност.
Направлението на път II-81 „София – Петрохан – Берковица – Монтана – Лом“ е най-прякото направление, но поради преминаване на старопланинския проход „Петрохан“ времето за преминаване е значително повече, независимо от това че разстоянието в километри е малко. Предпочитан маршрут е за тежкотоварния трафик, което допълнително натоварва транспортното движение. Поради пресичане на планинския релеф в зимния период се налага затваряне на пътя, което довежда до натоварване на транспортната обстановка по другите алтернативни пътни артерии.
Това е причината АПИ, като стопанин на Републиканската пътна мрежа (РПМ), да се стреми към нейното развитие и подобряване на функционалностите и експлоатационните ѝ качества.
В тази връзка, най-често използваните методи за икономическа оценка и измерване на ефективността на обекти – ново строителство в транспортна инфраструктура е анализ „разходи-ползи“ - ключов за дефиниране и приоритизиране на целите на транспортната политика. Чрез извършване на оценката на пътната безопасност пред АПИ ще се изложат различни алтернативи за реализация на ново трасе между Монтана и София, както като вариантни решения за ситуационно преминаване, опции за различни габарити, така и икономическа ефективност и сравнение на инвестициите.
Характеристики на скоростен път „Монтана – София” с тунел под Петрохан:
Начало на проектната разработка – край обход на гр. Монтана.
Край – Софийски околовръстен път/ АМ „Европа“.
Приблизителна дължина на участъка – 82 км.
Категория на движението – „много тежко”, като данни за трафика могат да бъдат предоставени от ИПМ към АПИ.
Обектът е разположен на територията на област Монтана и София.

Списък и кратко описание на критериите за подбор

Изисква се участникът в процедурата да разполага с персонал и/или с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката.: Изисква се участникът в процедурата да разполага с персонал и/или с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката, включващ най-малко:
А) Ръководител на одитния екип - 1 (един) брой:
Професионална област (квалификация): строителен инженер или еквивалентна на нея, притежаващ Сертификат за придобита професионална квалификация „одитор по пътна безопасност” и/или Удостоверение за допълнително обучение към същия или еквивалентен документ за чуждестранните лица.
Специфичен опит: извършване на минимум 3 (три) броя процедури за управление на безопасността на пътната инфраструктура – оценки на въздействието върху пътната безопасност и/или одити за пътна безопасност на етап „Идеен проект“ и/или етап „Технически проект“, и/или етап „Преди въвеждане в експлоатация“, и/или етап „Начална експлоатация“.

Б) Одитор - 1 (един) брой:
Професионална област (квалификация): строителен инженер или еквивалентна на нея, притежаващ Сертификат за придобита професионална квалификация „одитор по пътна безопасност” и/или Удостоверение за допълнително обучение към същия или еквивалентен документ за чуждестранните лица.

В) Експерт – икономист – 1 брой:
Професионална област (квалификация): икономист, притежаващ диплома за висше образование с професионална квалификация „Икономист” или еквивалентна на нея, или еквивалентен документ за чуждестранните лица.

*ВАЖНО: При попълване на ЕЕДОП, участникът в процедурата трябва да има предвид, че:
1. Едно физическо лице може да изпълнява функциите само на един експерт!
2. За предложените в процедурата „Ръководител на одитния екип“ и „Одитор по пътна безопасност“ следва да посочи в ЕЕДОП наименование, № и дата на дипломата за придобита професионална област (квалификация) „строителен инженер“ или еквивалентна на нея, както и наименование, № и дата на валиден Сертификат за придобита професионална квалификация „одитор по пътна безопасност“ и/или Удостоверение за допълнително обучение към същия или еквивалентни документи за чужденстранните лица!
3. За извършена процедура за управление на безопасността на пътната инфраструктура – оценка на въздействието върху пътната безопасност и/или одит за пътна безопасност се счита такава, за която има съставен и подписан Приемо - предавателен протокол за приемане на Окончателен доклад или друг документ за предаване и приемане на проведения одит от Възложителя, за което обстоятелство следва да посочи в ЕЕДОП наименование и дата на съответния документ!

При подаване на оферта, информацията относно изискването се посочва от участника в ЕЕДОП, в съответствие с указанията за попълването му, приложени към документацията.
Съгласно чл. 67, ал. 5 от ЗОП, Възложителят може да изисква от участниците по всяко време след отварянето на офертите да представят всички или част от документите, чрез които се доказва информацията, посочена в ЕЕДОП, когато това е необходимо за законосъобразното възлагане на поръчката.
В тези случаи, както и при сключване на договор за изпълнение на поръчката, съответствието с изискването се доказва с представянето на:
Списък на персонала, който ще изпълнява поръчката, и/или на членовете на ръководния състав, които ще отговарят за изпълнението, както и документи, които доказват професионалната компетентност на лицата.

Изисквани депозити и гаранции

Преди сключване на договора за обществената поръчка определеният изпълнител предоставя оригинал на Гаранция за обезпечаване на изпълнението на договора в размер на 5% (пет на сто) от Цената за изпълнение на договора в лв. без ДДС.
Гаранцията за обезпечаване на изпълнението на договора е със срок на валидност за целия срок на действие на договора.
Условията и сроковете за задържане, удължаване и освобождаване на Гаранцията за обезпечаване на изпълнението на договора се съдържат в договора за възлагане на обществената поръчка.
В случай, че участникът определен за изпълнител, предостави Гаранция за обезпечаване на изпълнението под формата на застраховка, той представя на Възложителя и доказателства, че дължимата по застраховката премия е изцяло платена. Застрахователната полица следва да съдържа клауза, че АПИ не е обвързана с Общите условия на застраховката.
Когато Гаранцията за обезпечаване на изпълнението е представена под формата на банкова гаранция или застраховка, същата трябва да съдържа безусловно и неотменимо изявление на банката издател/ на застрахователя, че при получаване на писмено искане (претенция) от Възложителя, съдържащо неговата декларация, че определеният Изпълнител не е изпълнил някое от договорните си задължения, се задължава да изплати на Възложителя в срок до 5 (пет) работни дни, от датата на получаване на искането претендираната от Възложителя сума.

Описание на основанията за изключване

Възложителят отстранява от участие участник:
• за когото са налице основанията по чл. 54, ал. 1 от ЗОП; чл. 55, ал. 1, т. 1, т. 3, т. 4 и т. 5 от ЗОП, възникнали преди или по време на процедурата, и когато в случаите по чл. 56, ал. 2 от ЗОП е преценил, че предприетите мерки не са достатъчни, за да се гарантира надеждността на участника; условията по чл. 107 от ЗОП и обстоятелствата по чл. 3, т. 8 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни собственици (ЗИФОДРЮПДРКТЛТДС);
• за когото са налице обстоятелствата по чл. 87 от Закона за противодействие на корупцията (ЗПК);
• който не удължи или не потвърди срока на валидност на офертата си след отправяне на покана от страна на Възложителя;
• чието Техническо и/или Ценово предложение за изпълнение на поръчката не отговаря/т на изискванията на Възложителя;
• чието Ценово предложение надвишава прогнозната стойност на обществената поръчка, определена от Възложителя за настоящата обществена поръчка;
• който не е декриптирал офертата в срока по чл. 9л, ал. 4 от ППЗОП, се отстранява от участие на основание чл. 107, т. 5 от ЗОП.
При подаване на оферта участникът декларира липсата на основанията за отстраняване чрез представяне на Единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП). ЕЕДОП се попълва в съответствие с чл. 67 от ЗОП и указанията, представени към документацията за обществената поръчка.

Допълнителна информация

* Предметът на обществената поръчка включва (описание на дейностите по поръчката):
а) Съгласно Наредба за процедурите за управление на безопасността на пътната инфраструктура, оценката на въздействието върху пътната безопасност следва да бъде с обхват и съдържание, в съответствие с Приложение № 2 към чл. 7, ал. 5 от Наредбата, както следва:
1. Обща информация:
• местоположение;
• сезонна особеност и климатични условия;
• сеизмична активност;
• съществуващо положение;
• съществуващо транспортно натоварване.
2. Данни и елементи за оценката на въздействието върху пътната безопасност:
• данни за участъците с концентрация на пътно - транспортни произшествия за последните 3 (три) години;
• изчисление на коефициенти на аварийност;
• анализ на текущо състояние на пътната безопасност в разглежданата регионална пътна мрежа и сценарий на „бездействие“;
• цели на планирания път по отношение на пътната безопасност;
• избор на маршрут и модели на движението;
• възможни въздействия върху съществуващата мрежа (например изходи, кръстовища или пътни възли, железопътни прелези);
• участници в движението на пътя, включително уязвими участници в движението на пътя;
• наличие на достатъчен брой безопасни зони за паркиране;
• установяване на функционални граници на региона на въздействие и изчисляване на регионалните коефициенти на аварийност;
• прогнозно транспортно натоварване и съответните регионални коефициенти на аварийност;
• анализ на въздействието върху пътната безопасност на предложените алтернативи;
• сравнение на алтернативите;
• представяне на набор от възможни решения.
3. Прогноза на трафика – изисквания към модела и прогнозата:
Моделът трябва да отговаря на следните условия:
• Изходни приемания – моделът трябва да се основава на актуални и надеждни прогнози за динамика на брутния вътрешен продукт (БВП), население, моторизация и др. Изборът на базова година трябва да бъде ясно обоснован. Необходимо е да се моделира движението за следните години: базова година, 2027 г., 2030 г., 2040 г., 2050 г. и 2060 г., а движението в междинните години да бъде определено чрез интерполация.
• Териториален обхват и транспортно райониране – определя се зоната на влияние на проекта на база актуални социално - икономически и транспортни анализи. Моделът трябва да покрива зоната на влияние на проекта, така че да осигури конкретно моделиране на вътрешните и транзитните потоци. Транспортните райони трябва да бъдат достатъчно детайлни, така че да осигуряват надеждни резултати при моделиране на движението в рамките на проекта.
• Транспортна мрежа – моделната мрежа трябва да включва цялата РПМ, както и общински пътища, които одиторския екип прецени, че е необходимо. Необходимо е прецизно да бъдат зададени броя ленти, скоростите на свободно движение и др. характеристики на отделните участъци от мрежата.
• Изчислителни модели – моделите за определяне на търсенето, произхода и предназначението на пътуванията, избора на вид транспорт, динамиката и моторизацията, скоростта на придвижване, генерализираните разходи и приходи следва да бъдат подробно обосновани.
• Калибриране и валидиране - моделът да се калибрира по последните налични профилни преброявания на ИПМ. Да се извърши валидиране на модела по данните за интензитета и скоростта на трафика.
Отговорност на одиторския екип е да разработи транспортен модел и прогноза, съответстващи на горепосочените изисквания. Избор на одиторския екип е с какъв софтуер ще бъде актуализиран или изпълнен моделът. Прогнозата за трафика да бъде изготвена в 2 (два) варианта:
• сценарий „без проект“, при който не се предвижда реализирането на инвестиционното намерение, а се спазва текущото положение;
• сценарий „с проект“, при който се реализира инвестиционното намерение.
Прогнозата на трафика да бъде изпълнена чрез основните допускания в използваните модели, а именно прогнозите за динамика на населението, моторизация, БВП, подвижността, разпределението по видове превозни средства, моделираното състояние на транспортната мрежа и др.
4. Анализ на разходите и ползите:
• вътрешни разходи - ползи - разходи за изграждане и внедряване на проекта; ползи за ползвателите на транспортната инфраструктура и
• външни разходи - ползи – общо икономически ползи; ползи, реализирани в други икономически сектори – туризъм, складиране, пощенски услуги, подобрен достъп до здравеопазване, образование и др. обществени услуги; социални ползи – създаване на заетост и пр.;
• външни разходи – за отстраняване на последиците от замърсяване на околната среда в резултат от използването на съответния инфраструктурен обект; за отстраняване на последствията от транспортни произшествия; за отстраняване на последствията от задръствания – загуба на работно време и време за отдих и др.;
• общи допускания с базови входни параметри, които се използват във финансовия и икономическия анализ, като източниците на тези допускания следва да бъдат ясно указани;
• резултати от анализа на търсенето и транспортното моделиране;
• детайлна разбивка на инвестиционните разходи на проекта (включително използвана валута, единична стойност, количество, обща стойност лв. без и лв. с ДДС);
• подробна разбивка на оперативните разходи „без проект“ и „с проект“;
• финансов анализ: базиран на прилагането на инкрементален подход, изчисляване на показателите FNPV/C, FIRRV/C, FNPV/K, FIRR/K, нивото на финансовия недостиг;
• финансова устойчивост на проекта през годините на неговото изпълнение;
• източници на финансиране;
• амортизационен план на кредита, ако е предвидено заемно финансиране;
• икономически анализ: фиксални и ценови корекции, остойностяване на ползите от проекта, изчисляване на показателите ENPV, EIRR и BCR;
• анализ на чувствителността;
• анализ на риска.
5. Оценка на въздействието върху пътната безопасност - обобщени резултати, изводи и схеми.
При извършване на оценката на въздействие върху пътната безопасност следва екипа на Изпълнителя задължително да извърши оглед на участъка, който е предмет на обследване.
Изискване на Възложителя е да се разгледат минимум 3 (три) алтернативи на развитие, както следва:
- разглежданата регионална пътна мрежа за сценарий на „бездействие“;
- алтернатива за реализация на ново трасе между Монтана и София с по 2 (две) ленти за движение във всяка посока;
- алтернатива за реализация на ново трасе между Монтана и София с по 2 (две) ленти за движение и 1 (една) лента за аварийно спиране във всяка посока.
б) Провеждане на встъпителна и заключителна среща между представители на Възложителя и на определения Изпълнител;
в) Оглед на участъка, който е предмет на обследване;
г) Изготвяне и представяне на Предварителен доклад за оценка на въздействието върху пътната безопасност;
д) Изготвяне на Становище на база Предварителния доклад по буква „г“;
е) Изготвяне и представяне на Окончателен доклад за оценка на въздействието върху пътната безопасност;
ж) Всички останали дейности, необходими за изпълнението на предмета на обществената поръчка.

* Срок за изпълнение на договора:
Договорът влиза в сила, считано от датата на регистриране в деловодната система на Възложителя, която се поставя на всички екземпляри на договора и включва:
1. Максимален срок за изпълнение на услугата – общо 65 (шестдесет и пет) работни дни, разпределен, както следва:
а) Представяне на Предварителен доклад за оценка на въздействието върху пътната безопасност - до 60 (шестдесет) работни дни, считано от датата на подписване на Приемо - предавателния протокол между Възложителя и Изпълнителя за предаване на необходимите документи за изпълнение на поръчката;
б) Представяне на Окончателен доклад за оценка на въздействието върху пътната безопасност - до 5 (пет) работни дни, считано от датата на провеждане на Заключителна среща.
2. Срокът започва да тече от датата на подписване на Приемо - предавателен протокол между Възложителя и Изпълнителя за предаване на необходимите документи за изпълнение на поръчката и е до приемане от Възложителя на Окончателния доклад за оценка на въздействието върху пътната безопасност.
3. Провеждане на Заключителна среща – до 20 (двадесет) работни дни след представяне на Предварителен доклад за оценка на въздействието върху пътната безопасност за обекта, който срок не влиза в срока за изпълнение на поръчката от Изпълнителя. На Заключителната среща се представя Становището на Възложителя по предадения Предварителен доклад за оценка на въздействието върху пътната безопасност.
4. Срокът за изпълнение на поръчката тече последователно, като за всяка отделна стъпка Изпълнителят се уведомява писмено от Възложителя.

*Забележка: Подробно описание на предмета на обществената поръчка е представено в Заданието за проектиране (Приложение А), приложено към документацията за обществената поръчка!

* Информация за задълженията, свързани с данъци и осигуровки, опазване на околната среда, закрила на заетостта и условията на труд се предоставя от Изпълнителна агенция ,,Главна инспекция по труда”, Национална агенция по приходите към Министерство на финансите, Национален осигурителен институт, Министерство на труда и социалната политика, Министерство на околната среда и водите.

* НЕОБИЧАЙНО БЛАГОПРИЯТНИ ОФЕРТИ – чл. 72 от ЗОП:
Възложителят изисква представяне в 5-дневен срок на обосновка за начина на образуване на предложение в офертата на участник свързано с цена или разходи, когато то е с повече от 20 на сто по-благоприятно от:
- средната стойност на предложенията на останалите участници по същия показател за оценка - при допуснати до оценяване три или повече оферти;
- обявената прогнозна стойност - при допуснати до оценяване една или две оферти.

*Забележка: На основание чл. 104, ал. 2 от ЗОП, комисията ще извърши оценка на техническите и ценовите предложения на участниците в процедурата преди разглеждане на документите за личното състояние и критериите за подбор! Комисията следва да осъществи дейността си в съответствие с разпоредбата на чл. 61 от ППЗОП!