„Провеждане на одити за пътна безопасност на обекти от републиканската пътна мрежа на съответните етапи от инвестиционния процес“

Кратко описание

Предмет на настоящата обществена поръчка е „Провеждане на одити за пътна безопасност на обекти от републиканската пътна мрежа на съответните етапи от инвестиционния процес“.
Целта на поръчката е сключване на Рамково споразумение с първите 5 (пет) класирани участници, респективно 5 (пет) потенциални изпълнители, или по-малко в зависимост от подадените оферти и допуснатите до класиране участници, за срок от 36 (тридесет и шест) месеца или до изчерпване на финансовия ресурс, което от двете събития настъпи първо.
След провеждане на процедурата с участниците, определени за потенциални изпълнители, ще бъде сключено Рамково споразумение, в което не са определени всички условия за възлагане на конкретните договори.
С Постановление на Министерски съвет (МС) № 125 от 16.06.2022 г. е приета Наредба за процедурите за управление на безопасността на пътната инфраструктура, в сила от 21.06.2022 г., обн. ДВ. бр. 46 от 21.06.2022 г.
Наредбата урежда обхвата, съдържанието, условията и реда за извършване на процедурите за управление на безопасността на пътната инфраструктура. Една от тези процедури е одитът за пътна безопасност. Съгласно чл. 2, ал. 2 и ал. 3 от Наредбата, процедурата следва да се прилага за пътища - част от трансевропейската пътна мрежа, за автомагистрали и други пътища първи клас, независимо дали се намират в етап на проектиране, строителство или експлоатация, с изключение на пътища в тунели, обхванати от Директива 2004/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните изисквания за безопасност за тунелите на трансевропейската пътна мрежа. Процедурата се прилага също и за пътища, и проекти за пътна инфраструктура, разположени извън урбанизирани територии, необслужващи имоти, граничещи с тях, и които са завършени с финансиране от Европейския съюз (ЕС), с изключение на пътища, които не са отворени за обществено ползване.
Одитът за пътна безопасност е независима, подробна, систематична проверка за техническа безопасност на проектните характеристики на пътната инфраструктура, неразделна част от процеса на инвестиционното ѝ проектиране, строителство и експлоатация, и се извършва задължително на следните етапи:
1. преди съгласуване и одобряване на идейния проект (наричан по-нататък етап „Идеен проект“);
2. преди съгласуване и одобряване на техническия/ работния проект (наричан по-нататък етап „Технически проект“);
3. непосредствено след подписване на Констативен акт по чл. 176, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) (наричан по-нататък етап „Преди въвеждане в експлоатация“);
4. при начална експлоатация на пътя (наричан по-нататък етап „Начална експлоатация“).
Одитът за пътна безопасност завършва с доклад, който е неразделна част от инвестиционния проект.
На одит за пътна безопасност подлежат обектите/ проектите за ново строителство, реконструкция и основен ремонт на пътища от Републиканската пътна мрежа (РПМ), като той следва да се възложи на всеки от етапите на инвестиционния процес, през който обектът/ проектът ще преминава – идеен проект, технически проект, преди въвеждане в експлоатация и начална експлоатация.

​​​​​​*Предметът на обществената поръчка, както и на конкретните възлагания (договори), включва описание на дейностите по поръчката, съгласно Изисквания към изпълнението (Приложение № 1), приложени към документацията за обществената поръчка, и съответното Задание за провеждане на одит за пътна безопасност за съответния обект/ проект от РПМ на съответния/ите етап/и от инвестиционния процес, както следва:
а) Провеждане на одит за пътна безопасност на обекти/ проекти от РПМ на съответния/те етап/и от инвестиционния процес;
б) Провеждане на встъпителна и заключителна среща между представители на Възложителя и на определения Изпълнител;
в) Изготвяне и представяне на Предварителен одитен доклад;
г) Изготвяне и представяне на Окончателен одитен доклад, съдържащ резултатите от независимата, подробна, систематична проверка за техническа безопасност на проектните характеристики на пътната инфраструктура в следствие на проведения одит за пътна безопасност на съответния обект/проект от РПМ на съответния/те етап/и от инвестиционния процес;
д) Запознаване с предмета на конкретно възложения договор; посещение на обекта; извършване на допълнителни дейности, свързани с изработването на договора, неупоменати в описанието на отделно възложените договори, но свързани с качественото му изпълнение, за които определеният Изпълнител няма да има никакви претенции към Възложителя;
e) Всички останали дейности, необходими за изпълнението на предмета на обществената поръчка.​​​​​​​

*ВАЖНО! При изпълнение на обществена поръчка по всеки един конкретен договор приоритетът на документите е: Рамково споразумение, Изисквания към изпълнението, Конкретен договор!

Допълнителна информация

*Срок за изпълнение на поръчката:
Срокът за изпълнение на Рамковото споразумение е 36 (тридесет и шест) месеца, считано от датата на регистриране в деловодната система на Възложителя, която се поставя на всички екземпляри на Рамковото споразумение, или до изчерпване на финансовия ресурс, в зависимост от това кое събитие настъпи първо.
Всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, влиза в сила, считано от датата на регистриране в деловодната система на Възложителя, която се поставя на всички екземпляри на договора, като изпълнението на дейностите по него следва да започне след потвърждение от Възложителя за осигурено финансиране и представяне от определения изпълнител на определената гаранция за изпълнение.
Срокът за изпълнение по всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, с оглед приложимите в конкретния случай условия за конкретно възлагане, посочени от Възложителя в Поканата за участие, започва да тече от датата на подписване на Приемо – предавателен протокол между представителите на двете страни за предоставяне на изходните данни за конкретната обществена поръчка от Възложителя на определения изпълнител и е до приемане от Възложителя на Окончателен одитен доклад, изготвен от определения изпълнител, за провеждане на одит за пътна безопасност на обект/и/ проект/и от РПМ на съответния/ите етап/и от инвестиционния процес.

*Забележки:
1. В случаите, когато по конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, е възложено извършването на одит за пътна безопасност за целия обект/ проект от РПМ, но в хода на неговото изпълнение отделни участъци от него достигнат различна степен на проектна и/или строителна, и/или експлоатационна готовност, Възложителят може да възлага и приема изпълнението на дейностите, предмет на конкретния договор, поетапно за отделните участъци от обекта/ проекта от РПМ. В тези случаи сроковете за изготвяне и предаване на Предварителен и на Окончателен одитен доклад за съответния участък от обекта/ проекта от РПМ започват да текат от датата на подписване на Приемо – предавателен протокол между представителите на двете страни за предоставяне на изходните данни за съответния участък от Възложителя на определения изпълнител, след потвърждение от Възложителя за осигурено финансиране и представяне от определения изпълнител на определената гаранция за изпълнение!
2. При възлагане на всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, Възложителят ще конкретизира срока за изпълнение на поръчката при отправянето на писмена покана до всички страни по Рамковото споразумение за допълване на офертата при условията на чл. 82, ал. 2 от ЗОП и/или за провеждане на ВКИ при условията на чл. 82, ал. 3 и ал. 4 от ЗОП за определяне на изпълнител на конкретна обществена поръчка!
3. При възлагане на всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, Възложителят ще конкретизира обема на работа за изпълнение на поръчката при отправянето на писмена покана до всички страни по Рамковото споразумение за допълване на офертата при условията на чл. 82, ал. 2 от ЗОП и/или за провеждане на ВКИ при условията на чл. 82, ал. 3 и ал. 4 от ЗОП за определяне на изпълнител на конкретна обществена поръчка!
4. Във връзка с разпоредбата на чл. 36д, ал. 2 от ЗП и чл. 17 от Наредбата за процедурите за управление на безопасността на пътната инфраструктура, „Одитор по пътна безопасност“ не може да участва в друго качество при планирането, проектирането, строителството или дейностите по поддържане по време на експлоатацията на съответния инфраструктурен проект!
5. При възлагане на всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, следва да не се допуска нарушение по цитираните в т. 4 нормативни разпоредби!
6. Прогнозната стойност, определена от Възложителя за настоящата обществена поръчка, не може да бъде надвишавана до края на срока на действие на Рамковото споразумение!
7. Ценовите предложения на участниците по отношение на предлаганите от тях единични цени не могат да надвишават определените от Възложителя единични цени за настоящата обществена поръчка, като противното е основание за отстраняване на съответния участник от процедурата!
8. При възлагане на всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, Възложителят ще конкретизира прогнозната стойност за изпълнение на поръчката при отправянето на писмена покана до всички страни по Рамковото споразумение за допълване на офертата при условията на чл. 82, ал. 2 от ЗОП и/или за провеждане на ВКИ при условията на чл. 82, ал. 3 и ал. 4 от ЗОП за определяне на изпълнител на конкретна обществена поръчка!
9. В случаите, когато в обхвата на конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, е включено провеждането на одит за пътна безопасност на обект/ проект от РПМ за повече от един етап от инвестиционния процес, плащането към определения изпълнител се извършва за всеки етап поотделно, при спазване на условията, определени от Възложителя!
10. В случаите, когато по конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, е възложено извършването на одит за пътна безопасност за целия обект/ проект от РПМ, но в хода на неговото изпълнение отделни участъци от него достигнат различна степен на проектна и/или строителна, и/или експлоатационна готовност, Възложителят може да изиска изпълнението, предаването и приемането на дейностите, предмет на конкретния договор, поетапно за отделните участъци от обекта/ проекта от РПМ. В тези случаи одитът за пътна безопасност се извършва поетапно за всеки участък от обекта/ проекта от РПМ, достигнал необходимата степен на проектна и/или строителна, и/или експлоатационна готовност за провеждане на процедурата по одит за пътна безопасност, като за всеки отделен участък за съответната изпълнена дейност се изготвя и предава отделен Одитен доклад и се подписва отделен Приемо - предавателен протокол между представителите на двете страни. Плащането от Възложителя към определения изпълнител по конкретния договор ще се извършва поотделно, въз основа на договорените единични цени и съответстващите на тях действително изпълнени, предадени и приети дейности, предмет на конкретния договор, при условията и по реда на същия!
11. При възлагане на всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, Възложителят ще конкретизира начина на плащане за изпълнение на поръчката при отправянето на писмена покана до всички страни по Рамковото споразумение за допълване на офертата при условията на чл. 82, ал. 2 от ЗОП и/или за провеждане на ВКИ при условията на чл. 82, ал. 3 и ал. 4 от ЗОП за определяне на изпълнител на конкретна обществена поръчка!
12. При възлагане на всеки конкретен договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение, оценяването на офертите ще се извършва въз основа на „икономически най-изгодната оферта“. Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на критерий за възлагане „най-ниска цена“ по чл. 70, ал. 2, т. 1 от ЗОП. Под „най-ниска цена“ се приема предложена от участник най ниска цена за изпълнение на конкретния договор, сключен в резултат на Рамковото споразумение!

*ФИНАНСИРАНЕ:
Изпълнението на обществената поръчка се финансира със средства от държавния бюджет, като същите ще бъдат ежегодно планирани за периода на действие на Рамковото споразумение.

*Информация за задълженията, свързани с данъци и осигуровки, опазване на околната среда, закрила на заетостта и условията на труд се предоставя от Изпълнителна агенция ,,Главна инспекция по труда”, Национална агенция по приходите към Министерство на финансите, Национален осигурителен институт, Министерство на труда и социалната политика, Министерство на околната среда и водите.

*НЕОБИЧАЙНО БЛАГОПРИЯТНИ ОФЕРТИ – ЧЛ. 72 ОТ ЗОП:
Възложителят изисква представяне в 5-дневен срок на обосновка за начина на образуване на предложение в офертата на участник свързано с цена или разходи, когато то е с повече от 20 на сто по-благоприятно от:
- средната стойност на предложенията на останалите участници по същия показател за оценка - при допуснати до оценяване три или повече оферти;
- при допуснати до оценяване една или две оферти - Възложителят определя подходяща и обективна база за сравнение по смисъла на чл. 72, ал. 1, т. 2 от ЗОП, определена в Раздел V от документацията за обществената поръчка.
Във ВКИ, провеждан на основание чл. 82, ал. 3 и ал. 4 от ЗОП, Възложителят не изисква обосновка, когато за същото предложение такава обосновка вече е представена и приета в процедурата за сключване на Рамковото споразумение.

*ГАРАНЦИЯ ЗА ОБЕЗПЕЧАВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДОГОВОРА:
*ВАЖНО!
1. По отношение сключването на Рамковото споразумение, определеният изпълнител не предоставя на Възложителя Гаранция за обезпечаване на изпълнението!
2. Гаранция за обезпечаване на изпълнението се предоставя от определения изпълнител на Възложителя по всеки конкретен договор за възлагане на обществена поръчка, сключен в резултат на Рамковото споразумение!

Определеният изпълнител предоставя оригинал на Гаранция за обезпечаване на изпълнението по всеки конкретен договор за възлагане на обществена поръчка, сключен в резултат на Рамковото споразумение, в размер на 5% (пет на сто) от Общата цена за изпълнение на договора в евро без ДДС след потвърждение от Възложителя за осигурено финансиране, в посочения от Възложителя срок. При непредставяне на гаранцията за изпълнение в посочения от Възложителя срок, без наличието на обективни причини, Възложителят прекратява договора.

Основен обект или място на изпълнение

Място за изпълнение на поръчката: територията на Република България.

*BG31: Северозападен район, включващ области:
BG311 - Видин;
BG312 - Монтана;
BG313 - Враца;
BG314 - Плевен;
BG315 - Ловеч.

*BG32: Северен централен район, включващ области:
BG321 - Велико Търново;
BG322 - Габрово;
BG323 - Русе;
BG324 - Разград;
BG325 - Силистра.

*BG33: Североизточен район, включващ области:
BG331 - Варна;
BG332 - Добрич;
BG333 - Шумен;
BG334 - Търговище.

*BG34: Югоизточен район, включващ области:
BG341 - Бургас;
BG342 - Сливен;
BG343 - Ямбол;
BG344 - Стара Загора.

*BG41: Югозападен район, включващ области:
BG411 - София (столица);
BG412 - София;
BG413 - Благоевград;
BG414 - Перник;
BG415 - Кюстендил.

*BG42: Южен централен район, включващ области:
BG421 - Пловдив;
BG422 - Хасково;
BG423 - Пазарджик;
BG424 - Смолян;
BG425 - Кърджали.

Списък и кратко описание на правилата и критериите

Изисква се участникът в процедурата да разполага с персонал и/или с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката, включващ най-малко:
А) Ръководител на одитния екип - 1 (един) брой:
Професионална област (квалификация): да бъде вписан в регистъра на одиторите по пътна безопасност към Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“, съгласно чл. 36з1 от Закона за пътищата (ЗП) или да притежава заверено копие от документ, удостоверяващ правото да се извършва такава дейност, издаден от компетентен орган на държава - членка на Европейския съюз, или на държава - страна по споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария след вписване в регистъра по чл. 36з1, ал. 4 от ЗП за чуждестранните лица.
Специфичен опит: да е участвал в извършването на най-малко 3 (три) одита за пътна безопасност на един или повече от следните етапи на инвестиционния процес: на етап „Идеен проект“ и/или на етап „Технически проект“, и/или на етап „Преди въвеждане в експлоатация“, и/или на етап „Начална експлоатация“.

Б) Одитор по пътна безопасност - 1 (един) брой:
Професионална област (квалификация): да бъде вписан в регистъра на одиторите по пътна безопасност към Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“, съгласно чл. 36з1 от ЗП или да притежава заверено копие от документ, удостоверяващ правото да се извършва такава дейност, издаден от компетентен орган на държава - членка на Европейския съюз, или на държава - страна по споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария след вписване в регистъра по чл. 36з1, ал. 4 от ЗП за чуждестранните лица.

*ВАЖНО! Участникът в процедурата трябва да има предвид, че:
1. Едно физическо лице може да изпълнява функциите само на един експерт в офертата на един участник!
2. За „извършен одит за пътна безопасност“ се счита този, за който има съставен и подписан Приемо – предавателен протокол или друг документ, удостоверяващ приетото изпълнение, издаден от лицето, което го е възложило, или чрез посочване на публичен регистър, в който е публикувана информация за изпълнението му!

При подаване на оферта, информацията относно изискването се посочва от участника в ЕЕДОП.
Съгласно чл. 67, ал. 5 от ЗОП, Възложителят може да изисква от участниците по всяко време след отварянето на офертите да представят всички или част от документите, чрез които се доказва информацията, посочена в ЕЕДОП, когато това е необходимо за законосъобразното възлагане на поръчката.
В тези случаи, както и при сключване на Рамковото споразумение, съответствието с изискването се доказва с представянето на:
Списък на персонала, който ще изпълнява поръчката, и/или на членовете на ръководния състав, които ще отговарят за изпълнението, както и документи, които доказват професионалната компетентност на лицата.

Допълнителна информация

Възложителят отстранява от участие участник:
• за когото са налице основанията по чл. 54, ал. 1 от ЗОП; чл. 55, ал. 1, т. 1, т. 3, т. 4 и т. 5 от ЗОП, възникнали преди или по време на процедурата, и когато в случаите по чл. 56, ал. 2 от ЗОП е преценил, че предприетите мерки не са достатъчни, за да се гарантира надеждността на участника; условията по чл. 107 от ЗОП и обстоятелствата по чл. 3, т. 8 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни собственици (ЗИФОДРЮПДРКТЛТДС);
• за когото са налице обстоятелствата по чл. 91 от Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности (ЗПКЛЗПД);
• за когото е налице влязъл в сила съдебен акт по чл. 83а от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), с който е наложена санкция временна забрана за участие в процедури за възлагане на обществени поръчки;
• за когото е налице влязла в сила присъда за престъпления по чл. 108а от Наказателния кодекс (НК) (изм. и доп., обн. ДВ, бр. 84 от 06.10.2023 г. – редакция в сила до 31.01.2026 г.);
• за когото са налице обстоятелствата по чл. 5к, пар. 1 от Регламент (EС) № 833/2014 г. от 31 юли 2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна;
• който не удължи или не потвърди срока на валидност на офертата си след отправяне на покана от страна на Възложителя;
• чието Техническо и/или Ценово предложение за изпълнение на поръчката не отговаря/т на изискванията на Възложителя;
• чието Ценово предложение по отношение на предлаганите от него единични цени надвишават единичните цени, определени от Възложителя за настоящата обществена поръчка;
• чието Ценово предложение не включва предложение за една и/или за няколко от изискуемите от Възложителя за офериране единични цени в Образец № 3, във връзка с Критерий за възлагане на поръчката по чл. 70 от ЗОП (Приложение № 3);
• който, по какъвто и да е начин, е включил някъде в офертата си извън Ценовото предложение елементи, свързани с предлаганите единични цени и/или части от тях;
• който не е декриптирал офертата, както и съдържащото се в нея ценово предложение, в сроковете по чл. 9л, ал. 4 от ППЗОП, се отстранява от участие на основание чл. 107, т. 5 от ЗОП.
При подаване на оферта участникът декларира липсата на основанията за отстраняване чрез представяне на Единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП). ЕЕДОП се попълва в съответствие с чл. 67 от ЗОП.